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鄉村振興戰略中新聞傳播的法治意義

時間:2020-01-16 10:08作者:徐來鳳
本文導讀:這是一篇關于鄉村振興戰略中新聞傳播的法治意義的文章,當前,在鄉村振興戰略中,國家亟需發揮新聞傳播的法制宣傳、法治監督、法治建構的作用,從而推動“三農”問題法治化。過去,在社會主義新農村建設的過程中,新聞傳播囿于形式的單一以及內容的枯燥,其作為特殊媒介的

  摘    要: 新聞傳播作為一種特殊媒介在鄉村振興戰略中發揮著無與倫比的法治作用。首先,新聞傳播在鄉村振興戰略中起到法制宣傳作用,推進農民及相關主體積極學法、守法、用法、護法。其次,新聞傳播在鄉村振興中起到法治監督作用,助推良好鄉村法治生態的生成;最后,新聞傳播在鄉村振興戰略中起到法治建構作用,助力戰略法治化體系建設。

  關鍵詞: 新聞傳播; 鄉村振興戰略; 法治作用;

  新時代下實施鄉村振興戰略成為黨和國家的重要工作,亦是全面建成小康社會和實現社會主義現代化強國的關鍵一環。2018年初,新華社發布中央一號文件,文件題為《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(以下簡稱《意見》),全文一萬六千多字,超越以往一般中央文件篇幅,足以看出中央全面頂層設計新時代鄉村振興工作的決心。1法治是治國之重器。實施鄉村振興戰略離不開法治,亦只有在法治的作用下才能將鄉村振興的成果予以穩固下來,從而釋放鄉村振興戰略的強大生命力。新聞傳播作為一種特殊媒介在鄉村振興戰略中起著無與倫比的法治作用。當前,在鄉村振興戰略中,國家亟需發揮新聞傳播的法制宣傳、法治監督、法治建構的作用,從而推動“三農”問題法治化。過去,在社會主義新農村建設的過程中,新聞傳播囿于形式的單一以及內容的枯燥,其作為特殊媒介的法治作用并沒有達到理想的效果。因此,在鄉村振興戰略中,需要創新新聞傳播的形式,豐富其內容,方可彰顯新聞傳播在戰略實施中的法治作用。

  一、新聞傳播在鄉村振興戰略中的法制宣傳作用

  《意見》明確指出,加大農村普法力度,提高農民法治素養,建設法治鄉村。送法下鄉是鄉村振興戰略的重要任務,而新聞傳播是送法下鄉的重要媒介。過去,國家在七個五年普法規劃中不斷送法下鄉,迅速提高了廣大農民的法治意識,形成了良好的鄉村法治生態。然而,囿于宣傳形式的單一、內容的枯燥,如長期依賴于掛大橫幅、貼法治漫畫等形式宣傳法律知識,尚未將法律核心內容宣傳到位,尤其是困擾農村多年的問題———違法征地,挪用、克扣農民補償款或者農業補貼款、農地污染等問題。侵犯農民權益的事件時有發生,農民申訴無門的現象時而浮現,從而引發農民集體鬧訪、攔路維權等社會問題。送法下鄉的目的,不僅要提高農民的法治意識,更要提高基層工作者的法治意識,形成農村的相關主體主動學法、守法、用法、護法的法治生態。然而,由于宣傳未深入,農民及相關主體僅接受“蜻蜓點水”式的法制教育,最終往往以所謂的鄉村民約代替法律,致使法制宣傳的核心作用無法彰顯。

  新聞傳播作為一種特殊的媒介,具有時效性強、傳播速度快、覆蓋面廣的特點,在全面實施鄉村振興戰略的法制宣傳中發揮著舉重若輕的作用。具體而言,新聞傳播在鄉村振興戰略中的法制宣傳作用可從以下幾個方面展開:一是在當地的新聞節目里設置法治欄目。許多農村囿于電視、網絡等媒體的不發達,電視只能接受當地城市電視臺等少數頻道,在這種情況下,各市電視臺在法治宣傳中將起著中堅力量。實施鄉村振興戰略的基層部門可聯合當地電視臺定期共同制定系列的法治欄目,每一集以不同法治故事為背景,并邀請當地的律師在每一集中講解法治故事背后的法律規定。法治故事的選取可以適當傾斜于全國各地關于農村糾紛問題的,優先選擇當地的農村糾紛案件及其最終解決的過程。法治故事的展開要帶有生動有趣的情節,切記僵硬乏味的故事陳述,以免影響收視率。二是新聞送法。實施鄉村振興戰略的基層部門可聯合當地的新聞媒體,如報社、雜志社等部門,聯合定期在報紙、雜志、官方微博、微信公眾號等線上線下平臺上宣傳法治知識。以南方某鎮為例,該鎮開通了兩個官方微信公眾號。每一個微信平臺幾乎每天都將鎮上即將發生的事情進行預告或者宣傳已經發生的事情,包括臺風來臨、招聘信息等宣傳信息。在推進實施鄉村振興戰略的過程中還開設“以案說法”欄目,該欄目常推送一些關于農村宅基地、農村污染、農村自治等系列問題及其解決的法律路徑,幾乎每日均推送一條以上的法治新聞,在普法宣傳中取得了良好的社會效果,這種經驗值得全國推廣。
 

鄉村振興戰略中新聞傳播的法治意義
 

  二、新聞傳播在鄉村振興戰略中的法治監督作用

  《意見》亦明確嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力等違法犯罪,建設平安鄉村。在鄉村振興戰略中,法治監督是一項極其重要的工作。過去,正因為基層公職人員在農村糾紛解決的過程中存在失職的行為,進而導致集體上訪的敏感事件頻發,也有一些農村地區長期存在涉黑勢力強占各類農貿市場問題,欺行霸市、操縱菜價,且當地的有關部門不作為,更有甚者,部分涉黑家族團伙把持和操縱基層政權、侵吞農村集體財產,嚴重損害農民的集體利益。由于法治監督機制不健全,舉報人權益保障機制落實不到位,加之老實巴交的農民不敢輕易舉報等因素,致使違法亂紀的行為長期盤踞農村,涉黑勢力亦在保護傘下橫行霸道,稱霸一方。概言之,不正當行使職權的行為業已嚴重損害農村基層組織及其公職人員的公信力。毋庸置疑,上行下效的效果能否彰顯,關系到戰略在實施過程中能否得到農民真心實意的擁護,若放任一些違法亂紀的行為繼續在農村肆無忌憚的滋生,那么,廣大農民自然對鄉村振興戰略持有一定的懷疑態度,在日常生活中自然對戰略的實施有所保留。

  為依法掃除黑惡勢力,凈化公權力,保障人民安居樂業,黨中央、國務院發布《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通告》,決定在全國開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭,該通告明確對農村涉黑勢力充當“保護傘”的公職人員,將堅決依法依紀查處?梢灶A見的是,這場掃黑風暴將有效地遏制農村涉黑勢力,懲治不作為、亂作為、同流合污的公職人員。過去,有關部門并不重視新聞傳播的輿論監督作用,有的還視新聞傳播的監督為洪水猛獸,并對報道內容及范圍多加限制。不可否認的是,新聞傳播具有信息傳遞的功能,且可突破時空的界限,在現代行政監督中發揮著愈來愈重要的作用。為更好地打好這場斗爭,營造鄉村振興戰略良好的實施氛圍,同時亦為有效保障舉報人權益,有關部門可充分發揮新聞傳播的法治監督作用,打消廣大農民因舉報而遭報復的疑慮。具體而言可分成兩個維度的監督:一是曝光違法亂紀的公職人員。有關部門應適當放寬新聞媒體在廣大農民可將一些公職人員違法亂紀或者不作為、亂作為的行為直接曝光于新聞平臺上?紤]到政治現實,涉及局級干部以上的公職人員的違法亂紀行為的,可先由新聞媒體將有關的線索交由到當地的監察機關,由監察機關核實后,方可由新聞媒體播出。二是曝光涉黑勢力。廣大農民可將自己遇到的農村黑惡行為報料到當地的新聞媒體,后者由訓練有素的新聞記者暗訪調查整件事情的來龍去脈,并予以及時、適當的曝光。同時,為有效保障自身安全,新聞媒體可積極招聘具有部隊、警務工作經驗的人員從事一些危險度較高的報道采訪工作。為有效保障各地新聞媒體的報道權益,激發其在戰略中從事法治監督的熱情,負責實施鄉村振興戰略的中央部門可定期舉報法治會議,對曝光危害戰略實施的行為作出巨大成就的新聞媒體進行通報表揚?偠灾,從過往的經驗表明:新聞媒體的法治監督作用是卓有成效的,在全面實施鄉村振興戰略的過程中,有關部門不能忽視這股中堅力量,營造自由有序的輿論氛圍,最終激發廣大農民積極參與鄉村振興戰略的熱情。

  三、新聞傳播在鄉村振興戰略中的法治建構作用

  黨的十八屆四中全會拉開了全面依法治國的序幕,黨的十九大更助推了我國進入合憲性審查的法治新時代。在法治新時代,任何國家戰略的有效實施離不開法治的規制,更離不開法治的建構,鄉村振興戰略自不例外!兑庖姟窂娬{“抓緊研究制定鄉村振興法工作,把行之有效的鄉村振興政策法定化。”鄉村振興戰略絕非純農村經濟發展的戰略,勢必涉及諸多因素,戰略的有效實施必然需要法治的滲入方能落實到位。過去,我國在總結鄉村治理經驗的工作尚未完全到位,一些業已成熟的軟法治理經驗未得到立法機關的重視,一些具有本土化色彩的鄉村治理經驗亦需要立足于中國的國情,而非完全照搬照抄國外所謂的法治經驗。因此,鄉村振興戰略的有效實施,必須重視法治的建構活動,即建立鄉村振興戰略法治化體系。建立鄉村振興戰略法治化體系是一項重大工程,需要借助新聞媒體不斷傳授各地寶貴的工作經驗,包括軟法的運用實踐等。所謂的軟法,是指沒有國家強制力保證實施的、具有指導性、宣示性、號召性的規范。實際上,軟法并不“軟”,在法治建構中還起著重要的硬法效果。如一些苗族地區的農村存在村民違反法律的,除了接受法律制裁外,還得“供全村吃一餐”的村規民約。2誠然,這種具有軟法屬性的“懲罰”并非行政處罰,因其實施沒有得到國家強制力保證,是否執行全依賴于違法的村民自覺履行,但實際上不履行的,往往會受到當地村民道德上的譴責。在這種氛圍下,違法后的村民自然會接受“懲罰”。盡管“懲罰”似乎有點偏重且沒有上位法的依據,但其卻起到教育、懲戒的實效,值得納入戰略法治體系化建構的對象范圍。目前,法學界主流觀點業已承認軟法在社會治理中的獨特作用。作為法律規范的“硬法”介入鄉村治理后,可以立竿見影,但不能長效維持,而軟法介入鄉村治理后,能夠以理服人,得到長效維持。因此,除了具有硬法性質的法律法規的介入外,鄉村治理亦可運用更多的軟法治理思維。

  新聞傳播在鄉村振興戰略中的法治建構作用,主要體現在信息傳遞的三個過程中:其一,宣傳行之有效的鄉村治理經驗。一些已經運作成熟、取得良好效果的且不違反法律法規的村規民約,可以通過新聞傳播的平臺大力宣傳。實施鄉村振興戰略的中央部門經過新聞傳播平臺的甄別,全面總結這些富有成效的法治經驗后,將推廣到全國各地。其二,作為鄉村振興法律法規意見稿的討論平臺。立法機關將鄉村振興戰略的法律法規草案通過新聞媒體公諸于全國,各地農民、專家學者可通過新聞媒體訴說關于立法草案的意見。其三,助推國際合作交流!兑庖姟愤明確“促進鄉村振興國際交流合作,講好中國故事、共享中國智慧與方案”,這些要求的具體落實都離不開新聞傳播的信息傳遞作用。過去,法學理論幾乎由歐美學界首創,進而被壟斷了話語權。隨著我國愈來愈重視法學理論的話語體系建設,一些符合我國鄉村實際情況,或具有普遍實踐意義的鄉村治理經驗亦會隨著新聞平臺傳播至國際社會,奪回學界話語權,塑造我國良好的法治形象。

  注釋

  1中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見(2018年1月2日)[N].人民日報,2018-02-05.
  2文新宇.“供全村吃一餐”的處罰規定所反映的苗族習慣法文化——對三個苗族村村規民約的考察分析[J].甘肅政法學院學報,2010(6).

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