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阜陽地區電子政務建設現狀與完善建議

時間:2020-01-13 09:04作者:焦際
本文導讀:這是一篇關于阜陽地區電子政務建設現狀與完善建議的文章,論文通過對阜陽電子政務發展問題的研究,阜陽電子政務應當重點加強頂層設計和統籌規劃,堅持基礎設施集約化建設,通過建立綜合協調電子政務服務管理平臺和推動信息資源開發利用等措施,不斷提升政務服務效率和水平。
  摘要
  
  近年來,隨著大數據、云計算、移動互聯網等新技術對全球政治經濟諸多方面產生深遠影響,政務信息化面臨著新的挑戰和機遇。我國電子政務建設戰略部署已經完成,建設目標、建設任務與建設思路愈加明確,電子政務發展建設進入了新高潮。地市級政府作為國家體制的重要組成部分之- -,其電子政務發展建設具有重要意義。阜陽市地處皖北平原,經濟發展相對落后,是一個人口眾多的農業大市。

阜陽地區電子政務建設現狀與完善建議
  
  本文以阜陽市為研究對象,旨在通過對阜陽市電子政務發展問題與對策研究,探索出經濟發展滯后的地市級城市電子政務發展模式。全文共有五章組成:
  
  第一章主要介紹了本文的研究目的、研究意義、國內外研究動態、研究思路與研究方法、主要研究內容及論文的創新和不足。第二章簡要介紹阜陽市經濟社會發展情況及特點,詳細介紹阜陽市電子政務發展情況。第三章指出阜陽市電子政務發展存在的問題六大問題,并對問題進行深入分析。第四章通過對新加坡、英國電子政務建設案例介紹,以及上海、青島兩地互聯網加電子政務發展模式介紹,分析總結出國內外電子政務發展先進經驗及啟示。第五章圍繞阜陽市電子政務存在的問題及原因,借鑒先進地區經驗,提出阜陽市電子政務發展建議。
  
  論文通過對阜陽電子政務發展問題的研究,阜陽電子政務應當重點加強頂層設計和統籌規劃,堅持基礎設施集約化建設,通過建立綜合協調電子政務服務管理平臺和推動信息資源開發利用等措施,不斷提升政務服務效率和水平。
  
  關鍵詞: 阜陽市 ,地市級政府,電子政務.
  
  ABSTRACT
  
  Recently years, with the influence of new technologies such as big data, cloud computing and mobile Internet on many aspects of the global political economy,govermment informationization is facing new challenges and opportunities. The strategic deployment of China's e-govermment has been completed, and the goals,tasks and ideas have become clearer, and the c-government development has entered a new high. As an important part of the national system, the Local and municipal govenments has important significance in the development of e-govemment.Located in the Wanbei Plain, Fuyang City is relatively backward in economic development and is a large agricultural city with a large population.
  
  This text takes Fuyang City as the research object.And aims to explore the e-govermment development model of local and municipal govermments witheconomic development lags through the research on the development of e-government in Fuyang City. The text consists of five chapters:The first chaptermainly introduces the rescarch purpose, research significance, rescarch trends at home and abroad, research ideas and research methods, main research contents and innovations and deficiencies of the thesis. The second chapter briefly introduces the economic and social development and characteristics of Fuyang City, and introduces he pobems in deph The fouth hoper alyzes and smars the avace eprience and elghtemenm of ogvenmet dvelopmet at home and abrnd .trough he inducion of cgvenmen cosrneton in sigore and heuUK,nd the introduction of Intermet and e-govenment development models in Shanghai and Qingdho. The fh chapter rvolves around the poblems and Ceuss of egovnme in Fuyang Ciry, and drws on the exence of avacd regonso propse tedevelopment of ogvemment in Fuyang ciy.
  
  Through the research on the development of e- government in Fuyang, the paper concludes that Fuyang e-government should first focus on strengthening thetop-level design and overall planning, adhere to the intensive construction of infrastructure, establish a platform of e-government service management andpromote the development and utilization of information resources, and improve the efficiency of govermment service continuously.
  
  Keywords:     Fuyang; local and municipal govemments; E- government。
  
  第1章、緒論
 
  
  1.1、 研究目的與意義。
  
  1.1.1、研究目的。

  
  自上世紀80年代以來,國內的電子政務發展經歷了以下三個階段:從獨立到網絡,從分散到集成,從自動化到信息化。經過“十一 五”、 “十二五”及“十三五”以來的建設,已初步實現了政務辦公自動化、政務服務網絡普及化、政務服務業務信息化,電子政務日益成為政府履行職責的重要手段。近年來,隨著移動互聯網的普及,大數據、云計算、物聯網等新技術的出現,它們對政務治理,行業競爭,經濟發展,產業結構和社會生活產生了重要的影響。政務信息化面臨著新的挑戰和機遇。圍繞電子政務的實施,建設新的智慧城市,通過數據集中和共享,推動全國綜合國家大數據中心建設。
  
  本文以阜陽市電子政務發展問題與對策為研究對象,旨在通過研究分析達到以下目的:-是推進利用新--代信息技術加快地市級電子政務集約化建設,實現欠發達地區政府信息化建設彎道超越;二是通過加強信息資源匯聚共享和政府信息資源開發利用,推動政府機構改革,實現政府精細化管理、科學化決策、智慧化服務的社會管理創新,打造智慧政府:三是加快政務網站建設,促進政府信息公開,協助人民群眾參與公共權力運行監管。
  
  1.1.2、研究意義。
  
  1.1.2.1、理論意義。
  

  本文基于對阜陽市電子政務發展歷程、現狀和存在問題的剖析,總結了阜陽市電子政務發展優勢及劣勢,吸取國內外電子政務發展的先進經驗,提出了針對阜陽市電子政務建設和發展的相關對策。旨在解決現實工作中遇到的棘手問題,同時對促進電子政務快速發展,以及提升地方政務服務工作效率發揮部分借鑒作用。從實際運用效果研究的角度完善地方電子政務建設理論研究,完善對提高社會治理智能水平促進社會治理變革,提高國家和社會公共事務管理水平豐富社會治理的方式方法,更好地服務不同社會群體加強社會治理制度建設的理論體系,也是對地方電子政務研究的延展和補充。
  
  1.1.2.1、實踐意義。
  
  本文以阜陽市電子政務發展為研究對象,從政務服務和公共服務兩個方面入手,對阜陽電子政務發展中部門信息化建設不平衡,發展規劃缺乏項層設計和總體規劃,存在信息障礙和信息孤島現象、部門間重復交叉建設、互聯網+政務服務建設滯后、經費緊張等問題導致政府服務效能不高,公眾滿意度較低等問題提出了一系列切實可行的對策和意見。這對于推動阜陽市電子政務體制改革,提升智能化管理水準,建設服務型政府具有一定參考作用。從加強政府網站建設,促進政府部門業務流程與相關信息公開的角度,對阜陽市各級各部門網站存在僵尸網站,信息公開不全面、不及時等問題提出了具體建議,這對于加強公眾對政府權力監管具有直接意義。從政府信息化如何提升行業信息化和社會信息的應用速度的角度,在智慧城市建設和國家信息惠民試點建設,通過電子政務信息化推動后發優勢,實現經濟社會快速發展,促進阜陽市經濟信息化發展存在借鑒意義。從地方政府電子政務建設推進角度出發,在大數據,云計算和物聯網等信息技術快速發展的背景下,提高社會治理智能水平是促進社會治理實現變革,提高公共事務管理水平,豐富社會治理的方式方法。有助于豐富社會治理體系,建設服務型政府,不斷全面提高社會治理的智能化水平。
  
  1.2、國內外研究動態。
  
  由于電子政務的理論發展和制度創新的過程經多年發展已相對成熟,電子政務的基本概念和發展方向在國內外基本相同。但在理論研究和實地操作中,發展規劃的設計和協調,以及完善電子政務發展和促進社會公平的目的,幫助經濟社會有序發展的左右因不同地區和不同文化間的區別存在多樣性的結果。
  
  1.2.1、西方國家電子政務研究狀況。
  
  2001年,聯合國經濟和社會事務部(United Nations Department of Economicand Social Affairs)首次發布了針對全球電子政務發展的《電子政務標桿管理:全球電子政務水平的調查報告》。至今,聯合國經濟和社會事務部圍繞共發布了10份全球電子政務發展水平調查報告。該系列報告中依據電子政務發展指數這一重要指標對各國電子政務發展情況進行評價。該指標有三個組成部分,分別是通信基礎設施指數TII (反映電信基礎設施水平)、人力資源指數HCI (反映人力資源成本)和在線服務的范圍和質量指數OSI(反映政府在線服務建設水平)。根據近些年的報告可以總結出,全球各國的電子政務總體水平正在逐步向更高的層次發展。2014年,聯合國193個成員國全部建成各自政府網站,同時電子政務發展首要目標由降低成本逐步轉變通過建立跨部門、跨組織、跨地域的電子服務體系,向公眾提供有價值的服務: 2016 年,98個國家建立了在線和移動服務的數字表示,標志著公共行政管理正整朝向一體化轉型。2018年,電子政務發展指數EDCI極高和高的國家數量已超過大半,意味著超過一- 半國家電子政務發展較好。根據2018年聯合國經濟和社會事務部《2018 年電子政務水平的調查報告:“發展電子政務,向可持續和韌性社會轉型”》顯示,2018 年全球電子政務發展指數EDGI平均值為0.55,其中電子政務發展指數EDGI大于0.75的國家數量增加到40個(占比21%),電子政務發展指數EDGI在0.5-0.75之間的國家增至71個(占比37%),電子政務發展指數EDGI在0.25-05的國家有66個(占34%),電子政務發展指數EDGI低于0.25的國家減少至16個(占比8%)。從區域來看,歐洲電子政務發展始終處于領先地位,之后排名順序為美洲、亞洲、大洋洲,而非洲始終處于較落后地區:從國家來看,澳大利亞、丹麥、韓國、新西蘭等國家始終保持領先地位,EDGI電子政務發展指數排名靠前的幾乎全部為高收入國家。
  
  西方發達國家電子政務發展較早,體系相對完善成熟,技術和基礎理論均有較高水平。電子政務研究機構主要集中在政府機構,國際組織,大學,咨詢公司,非營利組織和大型IT公司。研究方 法主要基于互聯網和政府門戶調查。
  
  這些研究幫助政府明確了電子政務建設方向和如何提供方便適宜的電子服務,也為公眾了解政務信息提供了渠道。根據現有條件檢索結果看,國外大部分研究文主要是圍繞管理科學、信息和通訊技術等對電子政務的影響和促進進行深入研究,更傾向于關注電子政務對公共利益,企業和政府本身的影響和促進。
  
  Sharon S.Dawes在文章中提到的電子政務的四個要素:電子服務和公共,電子商務和政府互動,電子民主和公眾參與,電子管理和政府效率。此外,國外研究的重點是通過促進電子政務的實施,縮短地區間的差距。Luna-Reyes 等教授指出在發展電子政務的時候,數據共享的價值在于可以為公眾創造公共價值。在電子政務實際效果相關方向,Osman 等知名學者以社會大眾為標的,對電子政務發展現狀進行研究比對,提出了COBRA模型,以收益、挑戰、風險以及成本等為變量,從社會大眾的角度對電子政務實際效果進行相關評估。尤金.巴赫達(Eugene Bardach)用動態的視角,分析了政府部門間協作機制,并將其分解為兩個次級過程:梯級平臺建設( platforming)和勢頭建設(momentumbuilding)。他主張想要達到理想的運行狀態,需要很好的團隊協調能力,也需要共同的價值觀體系,有信心達到目標。
  
  1.2.2、國內電子政務研究狀況。
  
  20世紀90年代末,國家政府互聯網項目的啟動和國家信息化領導小組的成立象征著中國電子政務研究的開端。為推進我國電子政務的推廣和落地,學習電子政務先進國家經驗,設計適合我國的電子政務發展方向。相關機構在國家電子政務宏觀發展方向中有一定影響,而企業的關注點是自身軟件產品的推廣和應用。因此,在我國電子政務發展領域,形成了-種分裂的局面。由于缺乏想法和技術,大多數關于早期國內電子政務的研究都是基于西方管理,經濟,法律以及信息和通信技術的討論。關于如何利用信息技術促進中國經濟的發展和變革研究較少,缺乏電子政務發展的長期目標。近年來,隨著國家政府信息化工作的快速推進,電子政務研究逐漸成為中國的熱點。實現電子政務與政府管理、經濟可持續發展中發揮更快和更好的作用有了更多的討論。
  
  從各省份發展情況來看:根據《電子政務藍皮書:中國電子政務發展報告(2017)》,目前全國省級網上政府服務能力指數平均為77.70,浙江,貴州,江蘇省級政務服務發展領先全國,仍有14個省政府在線政府服務能力指數低于全國平均水平。20個省級政府建成了省、市、縣三級網上政務服務體系,可提供1403個省本級部門的54440項政務服務事項辦事指南服務信息。全國省 直部門行政許可事項實現100%在線公開,超過70%事項具備在線預約預審功能。此外,10 個地區實現部分納入權力清單的行政許可類事項全程網辦,并通過物流寄送辦理結果。從城市的角度來看,北京,上海,廣州,深圳的電子政務發展。
  
  水平一直處于國家領先水平,青島和南京的電子政務創新發展速度相對較快。根據《2016年中國城市電子政務發展水平調查報告》調查顯示,2016 年中國36個主要城市電子政務發展指數的平均EGDI為46.59。廣州,北京,深圳,廈門和上海是的電子政務發展指數較高,8 個城市位于平均水平之下。目前我國電子政務的研究方向主要有以下幾個:兩化融合戰略和互聯網設施基礎建設,電子政務的推廣,政府信息資源的收集、開發和利用,電子政務系統的建設.。
  
  第一,關于國家信息化戰略和信息基礎設施建設研究綜述。
  
  丁藝(2019)指出,目前國內電子政務戰略發展和頂層設計逐步健全,電子政務發展已成系統,通過統籌協調,已提高了政務服務效率!2018 聯合國電子政務調查報告》表明中國的在線服務指數為0.8611,位列第34位,處于國際領先水平。但國內電子政務發展還存在一些問題。 例如:在線服務能力尚需提升,信息資源孤島依然存在,標準規范體系尚未形成,政民互動機制亟待完善。'王益明等(2013) 等提出了我國智慧城市發展的現狀,并在智慧城市現有成績上,從戰略發展規劃、地方政府實際應用、等方面分析了國內智慧城市建設的發展和未來規劃。
  
  第二,關于電子政務的實施的研究綜述。
  
  彭麗等認為電子政務的實施就是對傳統政府行政手段的改革,堅持以群眾需求為導向,通過平臺搭建、資源共享、流程優化實現從管理型政府到服務型政府的轉變。
  
  第三,關于政府信息資源的收集、開發和利用問題研究綜述。
  

  賀軍(2007) 認為政府信息資源的收集、開發和利用的有效方式是將政務信息資源有效整合,但是目前在現實操作中還存在數據資源共享困難等問題,例如數據收集過程中存在困難,存在信息公開和隱私保護矛盾,需要完善安全防護系統。唐蕾(2015) 指出在政務服務改革中,電子政務是核心助推因素,我國存在條塊分割,公務人員水平參差不齊,為建設服務型政府,大力發展電子政務是必不可少的途徑。
  
  第四,關于電子政務系統的建設的研究綜述。
  
  龐祥云(2019) 認為電子政務系統的建設為服務型政府的建設提供了新思路,對轉變政務管理方式、提升政務服務效能有著關鍵作用。但還存在認識不足,政務職能從管理向服務轉變不到位:公務人員運用電子政務工具的水平參差不齊;地區差距大,存在數據鴻溝現象*。張貝爾(2015)認為現在電子政務系統法律保障還未成體系,存在多頭管理、智能交叉、約束力較低現象,需要進一步完善法律體系配合電子政務系統的建設。國內學者在對我國電子政務現狀的研究成果,對于指導地方電子政務發展,特別是地方政府牽頭組織電子政務建設有著重要的指導作用。地方電子政務建設重點內容總結為以下幾點:
  
  第一,加快推進電子政務網絡基礎設施平臺的集約化建設。
  
  過去,由于缺乏頂層設計和標準規范,各地區的分散建設模式嚴重影響了電子政務的發展。主要造成的問題有三點: -是電子政務基礎建設硬件投入需要大量資金,后期運行維護又需要大量人力財力物力,建設門檻相對過高。是由于條塊分割的體制,部門間重復建設問題突出,浪費大量財政資金。三是分散式建設模式系統之間標準不一,互不聯通,形成大量“信息孤島”,難以實現數據共享和業務協同。
  
  近年來,各級部門都認識到電子政務集約發展的重要性。按照集約化建設原則,建設新一代高速、移動、安全的電子政務基礎設施。主要包括促進各種專網與各級政府電子政務內網平臺的互聯互通;加強電子政務外網建設,實現各級政府全覆蓋,逐步連接國家電子政務外網;建設統一的數 據中心和災備中心和一體化政務云平臺,推動已有業務系統向政務云遷移和新建業務系統在政務云上部署。電子政務基礎設施的集約化建設實現了統- -標準,統- -建設,統一管理,統一維護電子政務基礎設施。- -方面降低部門信息化建設門檻,同時有效避免重復建設問題,節約了大量財政資金。另-方面,集約化建設實現了網絡互連和互操作性,使數據資源共享成為可能。
  
  第二,建立互聯互通的電子政務信息資源管理平臺。
  

  以往分散式、低水平的政務資源庫建設方式不僅造成建設資源的巨大浪費,數據采集、共享問題突出,許多數據庫根本不能得到充分利用,形成許多信息孤島等問題,影響了了電子政務的發展。近年來,各地政府逐漸更加注重信息資源規劃的制度化和公共基礎數據資源的實施,同時,根據收集,共享, 保密等要求,建立了一系列相關的數據資源系統。通過合并數據庫來激活現有數據:資源。按照統一的系統接口,數據格式和交換標準,建立統一- 的電子政務信息資源管理平臺;按照統- -收集和動態管理,積極推進人口,法人,地理空間,宏觀經濟,信用等基礎數據庫的建設。根據政府和公眾的需求,制定政府信息資源目錄,擴大數據的收集和交換,促進地方政府數據資源的共享。
  
  第三,建立協同的電子政務服務管理平臺。
  
  過去,電子政務系統設計模型以政府為中心,旨在滿足監管型政府的需求。隨著經濟社會的發展和轉變,監管型政府逐漸顯現政府規模膨脹、效率低下、信任危機等諸多與當前形式不適應的現象。服務型政府作為一種現代政府管理模式,已逐步走上舞臺,也是中國政府轉型的目標。由于這種轉型的影響,以公共需求為核心的“- -站式服務”政府服務模式在中國逐步發展。-站式服務是通過部門協作和數據共享,將原來由不同政府部門處理的業務整合到一個政府平臺中。各個部門之間能夠有效協同工作,人們只需要一個站點就能完成訴求,不用在奔波往返于各個部門之間去分別完成各個步驟。我國地方政府政務服務仍處于發展階段,各地積極推進地方政府公共服務平臺建設應用,通過統籌電子政務服務授權、發布與管理,統- -數據管理,資源整合,流程再造,數據共享體系。按照統- -服務準入,統-處理機制,統-監督管理,統一服務規范的要求,建立- -體化的線上線下政府服務體系。
  
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  1.3、研究思路與方法.
  1.4、研究內容.
  1.5、論文創新點、特色與不足之處
  
  第2章、阜陽市電子政務發展概況
  
  2.1、阜陽市電子政務發展歷程
  2.2、阜陽市電子政務建設實踐及成效.
  2.3、阜陽市電子政務特色內容
  
  第3章、阜陽市電子政務發展存在的問題
  
  3.1、電子政務基礎建設投入不足
  3.2、頂層設計和總體規劃不完善.
  3.3、電子政務統一平臺協調推進進度較慢
  3.4、政務信息資源基礎建設滯后.
  3.5、電子政務服務效率不高
  3.6、政府管理中對電子政務應用不足
  
  第4章、國內外電子政務發展先進經驗及啟示
  
  4.1、發達國家電子政務發展先進經驗及啟示
  4.2、國內電子政務發展先進經驗及啟
  4.3、地方電子政務建設方向
  
  第5章、加快阜陽市電子政務發展的建議
  
  5.1、加強電子政務基礎設施建設
  5.2、優化項層設計,完善統籌規劃.
  5.3、建立綜合協同的電子政務服務管理平臺
  5.4、推動政府信息資源的開發應用
  5.5、提升政務服務效率,提升政務服務水平
  5.6、加強電子政務 服務應用,提高政府社會治理和科學決策能力.

  結語

  綜上,隨著大數據、云計算等互聯網技術滲透加深,我國一體化電子政務建設步伐加快,在這種背景下經濟欠發達地區電子政務發展滯后將加重地方發展制約。我國電子政務建設戰略部署已經完成,建設目標、建設任務與建設思路愈加明確,電子政務發展建設進入了新高潮。地市級政府作為國家體制的重要組成部分之一,加快電子政務建設對促進整個社會信息化進步,進而推動經濟社會快速發展有著重要現實意義。筆者通過對全球電子政務發展趨勢進行總結,結合國內地方電子政務發展當前工作,對阜陽市電子政務發展提出解決對策。通過對阜陽電子政務發展問題的研究,得出阜陽電子政務首先應當重點加強項層設計和統籌規劃,堅持基礎設施集約化建設,通過建立綜合協調電子政務服務管理平臺和推動信息資源開發利用等措施,不斷提升政務服務效率和水平。本文以經驗借鑒和創新發展思路相結合的方式提出發展對策,探索實現欠發達地區政府信息化建設彎道超越的路徑,旨在解決現實工作中遇到的棘手問題,同時對促進欠發達地區電子政務快速發展,以及提升地方政務服務工作效率發揮部分借鑒作用。由于筆者水平有限,僅針對阜陽事情提出理論性的意見,還.需在具體實踐中檢驗并完善。與此同時,在技術與政策不斷變革的大環境下,針對不同地區電子政務發展的方案還需要結合具體情況更加深入研究和反復實踐。

  參考文獻

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