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我國地方政府績效評估機制優化探究

時間:2020-01-13 09:36作者:潘靜
本文導讀:這是一篇關于我國地方政府績效評估機制優化探究的文章,本文在梳理了國內外在政府績效管理領域的研究成果的基礎.上,明確了研究的內容范圍,闡述了研究的意義和目的。以A市政府績效評估工作體系作為研究對象,探討我國地方政府績效評估工作體系的現狀、問題和未來發展之路
  摘要
  
  政府在對工作成績或管理活動所產生的效果進行績效評估的基礎上,審視工作成效、獎懲激勵人員、改進政府管理、調整下步計劃。伴隨著社會性質、體制性質和歷史任務的變化,我國地方政府績效評估的理論和實踐也在不斷的變化和發展中。

我國地方政府績效評估機制優化探究
  
  本文在梳理了國內外在政府績效管理領域的研究成果的基礎.上,明確了研究的內容范圍,闡述了研究的意義和目的。以A市政府績效評估工作體系作為研究對象,探討我國地方政府績效評估工作體系的現狀、問題和未來發展之路。本文通過文獻資料法、案例分析法、訪談調查法等方法,以A市近5年對各縣(市)、區的績效評估工作為案例,從體系的設計環節,到運行實施環節,分析其考核體系的指標構成、權重設置、分值計算、結果運用、實施保障、運行過程,總結A市政府績效評估工作體系的成效和特點,查找出體系尚存在的五個問題,并分析了出現這些問題的原因。針對問題和原因,結合A市發展規劃和城市特色,提出有針對性的優化路徑,旨在幫助地方政府探討出地方政府績效評估工作體系更加科學、更加合理、更加適合、更加持久的發展道路。
  
  關鍵詞:   地方政府;政府績效;績效評估工作體系。
  
  Abstract
  
  On the basis of performance evaluation of the results of work performance or management activitics, the government examines the effectiveness of work, rewards and punishes motivators, improves govermment management, and adjusts the next step.
  
  With the changes in social nature, institutional nature and historical tasks, the theory and practice of local govemment performance evaluation are constantly changing and developing,Based on the research results in the field of government performance management at home and abroad, this paper clarifies the scope of the research and expounds the significance and purpose of the research. Taking A City government performance evaluation system as the research object, this paper discusses the status quo, problems and future development of China's local govermment performance evaluation system. Through the literature data method, case analysis method,interview investigation method and other methods, this paper takes the performance evaluation system of each county (city) and district in the past 5 years as a case, from the design link of the system to the operation implementation link. The index structure,weight setting, score calculation, result application, implementation guarantee, and operation process of the asssment system summarize the effectiveness andcharacteristics of the A City govermment performance evaluation system, find out the five problems existing in the system, and analyze the problems. s reason. According to the problems and reasons, combined with the development plan of A City and urban characteristics, a targeted optimization path is proposed to help local governments explore a more scientific, more reasonable, more suitable and more sustainable development path for local govemment performance evaluation system.
  
  Key words:   Local government ; Government performance ; Performance evaluation system。
  
  第1章  緒論
 

       1.1、選題的背景和依據。
  
  20世紀70年代前后,西方國家普遍出現了財政緊張、效率低下等行政管理危機,公眾對政府服務的需要難以得到滿足,對政府的信任不斷下滑。為了解決這些內部問題,并且應對國際競爭,西方國家和學者將“績效”的概念融入公共部門管理領域。“ 政府績效評估”的相關理論應運而生,被譽為管理領域中最具有積極意義的發展之- -。 歐美國家紛紛開始了對政府績效的理論研究和實踐探索,并且取得了重大成就,如雷諾評審、新公共管理改革等。西方的實踐為我國政府績效評估工作體系的探索之路提供了重要的理論基礎和參考經驗。
  
  20世紀80年代起,我國正式開始了對績效評估工作體系的實踐。理論研究成果豐富,更多全新的公共部門管理理念和模式的成果運用到政府行政工作當中,青島、杭州、深圳各地創新了政府績效評估的新模式。政府工作效率和服務質量越來越成為社會大眾關注的焦點。如何更好地啟動內生動力、提高行政效率,以構建服務型政府之路呢?政府績效評估就是這個不可或缺的工具,在政府職能的發揮過程中起到了“指路燈”和“戒尺”的作用。隨著公共管理理論的發展和我國政府管理的探索實踐,各級政府越來越意識到績效評估對政府管理和工作成效的重大作用。
  
  近年,政府績效評估在我國更加受到重視,中央發布了一系列有關政府績效評估的重要指示。黨的十七大報告和十八大報告中接連指出,要建立政府績效評估體系,推進政府績效管理。這-系列的中央文件指明了我國政府管理的發展方向之- -- - -用績效評估工具推進行政管理發展,更體現我國政府對探尋適宜中國特色社會主義發展的績效評估工作體系的迫切需要。
  
  但是,客觀來看,我國政府績效管理還處于探索階段,關于“政府績效”的研究和實踐起步都比較晚。理論準備不足,研究和實踐水平還不高,科學化、規范化、長效化尚顯不足。加之,我國行政區劃管理劃分嚴格,各個地區在歷史文化背景、自然環境條件、經濟社會基礎、發展規劃方向等方面也各不相同,省與市、市與市之間的績效評估方式也必然不能機械化套用。因此,對地方政府的績效評估工作體系進行更具體的分析、更深入的探索,在符合績效評估的共性的基礎上,體現出特性尤為重要。
  
  A市作為安徽省國土面積第二、經濟總量第三的城市,面臨著發展的多重壓力。如何提高行政管理能力、破解發展難題、重振城市活力,成為A市政府和市民最關心的話題。為推進高質量發展,A市多舉并下,制定了詳細的目標任務。
  
  如何圍繞“加快發展、提升服務”搭建政府績效評估工作體系,提升政府管理和服務能力,成了A市眼下的重要課題之一,迫切需要更多的關于政府績效評估工作體系的研究進行指導。在這樣的大背景下,選擇A市的政府績效評估工作體系作為研究對象,既有較為全面的理論基礎為指導、又有較為豐富的實踐活動為基礎,既有中央文件的思想領導,又有實際工作的現實需要。
  
  1.2、選題的目的和意義。
  
  1.2.1、選題的目的。
  

  績效評估是對政府進行行政管理活動進行度量和鞭策的“尺子”。而作為中央政府的有機組成部分,地方政府落實中央政策,領導地方發展,是國家行使管理職能和提供公共服務的有機載體,對整個地區和整個國家都意義重大。那么,通過績效評估推動地方政府的職能提升就顯得尤為重要。如何理解和如何搭建績效評估工作體系,如何在社會主義國家的行政管理中,將績效評估這一重要工具運用起來,成為國內地方政府最關心的問題之- -。A市所面臨的發展難題在城市發展中比較普遍,以A市政府績效評估工作體系作為案例,對國內外探索成就和對A市的實踐成果進行詳細的梳理總結,在此基礎之上,對A入市政府績效評估工作體系進行分析,目在發現A市績效評估工作體系的問題和瓶頸,查找出現這些問題的原因,并據此提出完善路徑,為政府工作提供重要的參考價值,以提高A市政府行政能力,推動A市高質量發展。并以此項城市經驗作為我國對政府績效評估工作體系探索的一個小小成果, 給如何構建更加科學化、差異化的地方政府的績效評估工作體系以啟發。
  
  1.2.2、選題的意義。
  
  政府評估是公共管理理論的發展的重要內容,其變化和發展更與當下社會的經濟、政治、文化息息相關。從國內外政府績效評估的發展歷程中可以看出,政府績效評估的側重點與政府角色和職能的演變基本一致,它在解決公共部門效率低下等問題上起到了不小的作用。對A市政府績效評估工作體系的研究是豐富理論的需要,是工作實踐的需要,更是時代發展的需要,具有重要的理論意義、現實意義和實踐意義。
  
  1.2.2.1、理論意義。
  
  一是豐富了和發展了新公共管理。實踐催生理論,理論指導實踐,實踐又發展理論。政府績效評估也是在這樣的一-個循環當中。政府績效評估是公共管理的重要內容,是對公共管理理論的實踐運用。在新公共管理運動中,政府過于追求效率,從而使價值取向逐漸偏離了公共利益,市場機制失靈和政府失效的問題同時突顯。在此背景下,必須重新對新公共管理聚焦內部管理的局限性進行審視。對A市進行政府績效評估工作體系的研究,將理論與實踐相結合,在實踐中檢驗理論、發展理論,擴寬了公共管理的維度,增加了理論研究的深度,極大豐富了公共管理理論的內容、推進了其發展。
  
  二是為公共管理理論的發展增添了時代特色。政府績效評估的發展,伴隨著政府職能和角色的轉變,映射了當下的社會、經濟、政治、文化及人民需求的變化。對A市政府績效評估工作體系的研究,是在21世紀中國的土地上進行的具體研究,具有時代的特點。
  
  1.1.2.2、現實意義。
  
  從改革開放到今天,我國的發展取得了前所未有的成果,也面臨著前所未有的挑戰。我國社會主要矛盾己轉化為人民日益增長的美好生活和不平衡不充分發展之間的矛盾”,人民群眾對政府提出了更高、更全面的要求,概括為兩點:一是推動國家高質量、高效能、全面發展的要求,二是推動自身機構高效率、優服務、持續性建設的要求。為了輔助政府滿足新的發展需求,更好地完成各項工作任務,地方政府要更加重視績效評估。各省、市縣級政府探索出各種政府績效管理模式,并在不斷完善和發展的探索當中。
  
  1.1.2.3、實踐意義。
  

  一是有利于幫助地方政府探索合適的績效評估模式。在全國,上下爭先進位促發展的浪潮中,A市的發展面臨著經濟結構單一、依賴 單項工業、地方財力薄弱、城市活力低下、發展后勁不足等一系列問題。 A市的績效評估工作體系應該如何搭建,評估的側重點應如何劃分,評估的開展應如何更有效地進行,這是A市在進行績效評估實踐中必須要解決的問題。同時,這也是大部門城市所面臨的問題。因此,本研究以A市的政府績效評估工作體系為案例,結合A市的地方特點,和政府績效評估的發展歷程和優缺點,-方面有助于A市繼續積極探索績效評估模式,另一方面,也為其他市級政府提供了寶貴的借鑒。
  
  二是有利于政府的優化行政管理制度,提升行政管理能力。改革目標的實現,為社會進步與經濟發展創造良好的制度環境,為實現我國社會主義事業提供有力保障績效評估是驅動政府轉變職能、創新管理、提高政府績效、改善公共服務的有效途徑。它在組織內部形成強烈的績效意識,把提高績效貫穿于行政管理活動的各個環節,有效優化管理體制,提高行政效率,避免資源浪費,提升服務質量,以推動政府職能轉變和服務型政府建設,為實現社會主義事業提供良好的制度保障和優良環境,更好地服務于社會的全面發展。
  
  三是有利于政府樹立良好的公眾形象。雖然政府的每一項活動都與老 百姓息息相關,但是卻很難直觀地展現在公眾面前,通過政府績效評估,將公眾對政府工作的滿意程度作為評價政府績效的標尺之一, 由公眾給政府進行打分,提高政府公開透明度,吸引社會公眾的廣泛參與。不僅讓群眾參與進來,以“主人翁”的身份加強了對政府的工作有更為直觀和全面的了解,也充分體現出我國政府服務人民的宗旨。是建設人民的好政府的有效舉措。
  
  四是有利于促進部門和地區之間的聯動交流。-項考核指標會涉及到多個部門或地區,在沒有績效評估及追責之前,各部門和地區作為-一個個的個體,往往只重視個體成績,而忽視整體成績。由于缺乏足夠的擔當意識和責任意識,容易忽視其工作對于整體的影響。而通過績效評估工作體系,將關聯部門一同納入評估考核,對各部門形成直接壓力,促使其加強交流和協作。
  
  【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
  
  1.3、國內外研究現狀
  1.4、研究內容
  1.5、研究思路和研究方法
  1.6、本文的創新點和不足
  
  第2章  A市政府績效評估工作體系及其實施情況
  
  2.1、 A市政府績效評估工作體系的發展
  2.2、 A市政府績效評估工作體系的內容及運行
  2.3、 A市政府績效評估工作體系實施的成效
  
  第3章  A市政府績效評估工作體系的問題及原因
  
  3.1、 A市政府績效評估工作體系的問題
  3.2、 A市政府績效評估工作體系問題的原因分析
  
  第4章  完善A市政府績效評估工作體系的對策
  
  4.1、多管齊下打造健康的績效文化
  4.2、完善績效評估指標的設計
  4.3、完善體系運行的各項保障
  4.4、建立評估主體多元化機制
  4.5、提升評估人員的專業水平
  4.6、建立完善信息交流機制

  結束語

  政府績效是提高政府行政效率和公共服務水平的重要工具。她發揮著“戒尺”的功能,- -邊警示政府部門及公務人員時刻不能放逸,-邊對工作成效進行評定度量。她又發揮著“指路燈”的作用,指引政府職能在何處發力,往何處延伸。中共中央《關于深化行政管理體制改革的意見》中強調,要“推行政府績效管理”,“建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。”這為國內學者和各級政府對政府績效評估工作體系的探索提供了動力,明確了方向。

  本文根據對我國政府績效評估工作體系發展沿革的梳理,總結出政府績效評估工作體系在我國的最大特色,即體現社會主義民主和科學發展觀。并在這兩個重要價值觀念的知道下,對A市近幾年績效評估工作進行分析。除了總結出來了工作成效,也發現了- -些問題,其中比較突出的一個問題就是公眾參與度不高。而這并不符合社會主義民主和科學發展觀的要求。從A市的實踐中我們也可以看到,近幾年里,A市的績效評估方案在指標內容、運算方法、機構設置等方面都在改進當中。雖然目前還突顯出- -些問題,但是我相信,隨著理論水平的不斷提高,實踐活動的不斷深入,這些問題都能被解決。希望本文能為地方政府績效評估工作體系的搭建提供些許思路。由于筆者的專業知識水平有限,在文中理論闡述與實踐總結方面還存在不足之處,希望今后能夠繼續學習相關知識,加深對這一-課題的理解和研究。

  參考文獻

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