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東莞城市內河涌的治理現狀與優化措施

時間:2020-01-16 09:06作者:陳鳳鸞
本文導讀:這是一篇關于東莞城市內河涌的治理現狀與優化措施的文章,隨著國家城鎮化的發展,由于污染源較多、內部水源受限,以及內河涌自動凈化能力減弱等多方面的原因,導致城市內河涌環境狀況變的越來越差。目前,我國雖然在城市河涌治理方面給予了足夠的重視,已采取多種措施,取得
  摘要
  
  隨著國家城鎮化的發展,由于污染源較多、內部水源受限,以及內河涌自動凈化能力減弱等多方面的原因,導致城市內河涌環境狀況變的越來越差。目前,我國雖然在城市河涌治理方面給予了足夠的重視,已采取多種措施,取得了一定成效,但仍然存在著諸多問題。在我國城市內河涌的整治過程中,由于整治方案的缺位以及城市河涌整治管理體制不完善,導致長期以來城市河涌治理成效甚微,因此,在城市水環境治理方面,我們需要以可持續發展的思路去尋求更科學、更全面的整治對策。

東莞城市內河涌的治理現狀與優化措施
  
  城市河涌的治理不僅直接關系著城市水環境的質量,更關系著城市人們的身體健康。因此,城市環境河涌整治一直是城市建設的核心內容。東莞市積極響應國家生態文明建設的口號,在 2017 年正式出臺《關于東莞市全面推行河長制工作的工作方案》,要求全市境內河湖全面推行河長制,構建市、鎮、村三級河長制的組織體系,實現“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的總目標。本文立足于東莞城市河涌治理的現狀,結合城市水環境治理的經驗,運用公共管理的相關理論基礎,在發現東莞城市內河涌出現的諸多問題的基礎上,借鑒國外先進內陸河流治理的經驗,提出了東莞城市內河涌的整治對策在于控制污染,強化設施及技術的管理,恢復水體自然的性質,以生態環境的改善為主線,從監管主體、監管過程和監管依據三個層面綜合考慮,以河長制為依托,提出對東莞市內河涌整治的有效方案。
  
  本論文由六個部分組成:第一部分緒論。介紹了本課題的研究背景;提出了本課題的研究目的和意義,闡述了國內外研究學者對城市內河涌整治的研究方法和經驗。第二部分基本概念和理論基礎。主要對本論文涉及到的相關概念進行闡述和解說,主要包括內河涌、河長制、內河涌整治三個概念進行解釋,以及本論文所運用到的理論基礎。第三部分是加強城市內河涌整治的重大意義。主要論述目前城市內河涌整治的目的和意義。第四部分是東莞市內河涌整治存在的問題現狀。主要介紹東莞市內河涌整治的整治整體效果,以東莞市掛影洲圍中心涌流域內河涌流域為案例,提出目前整治過程中存在了哪些問題,并對其進行原因分析。第五部分是加強東莞市內河涌整治的對策。對該內河涌流域整治提出了相應的措施與建議。第六部分是對全文進行總結,提出本次研究的展望。
  
  關鍵詞:  東莞;內河涌;河長制;治理 .
  
  Abstract
 
  With the development of the country's urbanization, due to the large number of pollution sources  and  limited  internal  water  sources,  coupled  with  the  weakening  of  the  automatic purification capacity of the inner river, the environmental conditions of the inner river flow in the city have become worse and worse. The ecological environment of urban rivers is not only severely damaged, but also affects the health of residents living on both sides of the river. At present, although China pays enough attention to the management of urban river surges and has taken various measures and achieved certain results, there are also many problems. Due to the lack  of  the  remediation  plan  and  the  imperfect  management  system  of  the  urban  river  surge management system, the management of the urban river surge in our country has achieved little success  for  a  long  time.  Therefore,  we  need  to  seek  a  more  scientific  and  comprehensive remediation plan with the idea of sustainable development in the management of urban waterenvironment.
  
  The management of urban river surges is not only directly related to the quality of urban water environment, but also to the health of urban people. Therefore, river surge regulation in urban environment has always been the core content of urban construction. In response to the slogan of national ecological civilization construction, Dongguan City formally promulgated a work plan for the comprehensive implementation of the river length system in Dongguan City in 2017, requiring the city's rivers and lakes to fully establish the river length system and build a three-level river length system in cities, towns, and villages. Organizational system. Achieve the overall goal of "Flowing river, Clear water, Dike, Coastal Green, beautiful scenery". Based on the current situation of river management in Dongguan city, combined with the experience of urban water environmental management, this paper uses the relevant theoretical basis of public management, and based on the many problems in Dongguan city river management, draws onthe  experience  of  inland  management  of  advanced  rivers  abroad.  It  puts  forward  that  the countermeasures  for  the  remediation  of  rivers  in  Dongguan  cities  are  to  control  pollution, strengthen  the  management  of  facilities  and  technologies,  restore  the  natural  nature  of  water bodies, and take the improvement of the ecological environment as the main line, and consider comprehensively from the three aspects of the regulatory body, the regulatory process, and the regulatory basis. Relying on the system of river length, an effective plan for rectifying the inner river surge in Dongguan City is put forward.
  
  This thesis consists of six parts: the first part of the introduction. The research background of this topic is introduced. This paper puts forward the research purpose and significance of this topic, and expounds the research methods and experience of domestic and foreign scholars on the regulation of inner rivers. The second part of the basic concepts and theoretical basis. This paper mainly expounds and explains the relevant concepts, including the inner river surge, the river length system, and the inner river surge rectification, as well as the theoretical basis used in this paper. The third part is the great significance of strengthening the improvement of the inner rivers in the city. This paper mainly discusses the purpose and significance of current river surge regulation in the city. The fourth part is the present situation of the existing problems of river surge remediation in Dongguan. This paper mainly introduces the overall effect of river surge remediation  in  Dongguan  city,  and  takes  the  river  surge  basin  in  the  center  basin  of Guayingzhouwei, Dongguan city as a case, and puts forward the problems existing in the process of  rectification,  and  analyzes  the  reasons  for  them.  The  fifth  part  is  the  countermeasures  to strengthen  the  rectification  of  the  inner  river  in  Dongguan.  The  corresponding  measures  and suggestions are put forward. The sixth part is the summary of the full text, and put forward the prospect of this study.
  
  Key words:    Dongguan; Inland river; River Chief System; governance .
  
  一、緒論
 
  
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  1.研究背景 .

  
  從人類發展歷史進程來看,人類文明都是依山傍水而發展,城市發展亦如此,可以說水是人們賴以生存的根基,是孕育城市文化的重要因素之一。水是改善人民生活條件、保護生態環境、加快經濟社會發展、建設和諧社會的必要保障。但是,改革開放之后,隨著城市建設的發展和人口的快速增長,經濟發展與環境保護的矛盾日益突出,導致了各種矛盾出現:基礎沉沒、水源受到污染、城市濱水空間的環境質量持續下降等等,城市化引發了城市供水系統的一系列主導和隱藏的危機。因此從先污染后治理這個傳統觀念轉變到預防為主、防治結合,建設生態文明,實現人與自然和諧共生,對河網城市來說,具有十分重要的意義。習近平新時代中國特色社會主義思想把建設生態文明納入到“十四個堅持”里面,提出樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念[1],實行最嚴格的生態環境保護制度。
  
  海綿城市的環保理念也逐步滲透到人們的思想中。在水環境污染帶來的一系列問題和國家的號召下,人們對城市內河涌的水環境問題越來越重視,內河涌整治任務刻不容緩。城市水環境的污染是城市發展,經濟發展和人口發展帶來的負面影響。中國的水利事業已經有幾千年的發展歷史,也創造了許多偉大的水利工程,如都江堰水利工程、三峽水利工程等,但是對于水污染治理工程的重視程度相對發展較晚。水體被污染的范圍和速度已經遠遠超過了河體本身的自凈能力速度,水環境污染帶來的問題已經威脅到人類生存環境,必須通過銜接加強水污染防治行動、貫徹落實環境保護總體方針和加快推進生態文明建設,最終達到水生態系統良性循環的目標。
  
  城市內河涌是影響城市發展和人類生存的重要因素,它對生產用水、生活用水、氣候調節、土質、景觀,以及城市文化與城市格局都會產生重要的影響。從城市供水水體來考慮,城市內河涌的地位緊次于過境河流或大面積的湖泊。對于一些水資源比較缺乏的城市來說,它的地位堪比母親河。但是,目前我國很多城市的現狀是,原有的水體功能逐漸衰退,水體生態平衡遭到嚴重破壞,人們依賴生存的水源遭到污染,迫使人們去尋找有效的技術和措施對污染體進行控制和治理。
  
  自 20 世紀 50 年代以來,隨著東莞城市化的發展、新的工業廠房、居民區的建設,城市建成區用地由東部向西部擴展、由江北向江南擴展,掛影洲圍中心涌流域逐漸被城市建筑所環繞,越來越多的生活污水和工業廢水流向這里。沿岸居民和企業任意搭蓋建筑,入侵河段,掛影洲圍中心涌流域調洪庫容逐年減少。如 1992 年實測庫容僅為 1973 年同水位庫容的 44.8%,調蓄洪能力大大減弱,掛影洲圍中心涌部分地區經常出現小雨成澇,大雨成災的現象。由此可見,掛影洲圍中心涌的導流能力明顯不足,特別是未經處理工業污水的直接排放,以及長期失修導致河道嚴重淤積堵塞,每天直接進入河道中的工業廢水和生活污水高達 11.63 萬 m3。[15]
  
  河水受到嚴重污染,淤泥污水散發出強烈的氣味。到 20 世紀80 年代初,掛影洲圍中心涌流域逐漸成為污水排放和臭水溝。根據走訪群眾反映,幾年前走過掛影洲圍中心涌各流域邊時氣味難聞,令人難以停留。1992 年的監測數據表明,掛影洲圍中心涌水質超過 V 類水質標準的 10 倍。[15]不斷惡化的河水甚至直接污染下游水廠取水點的水質,對市民的飲用水安全造成威脅,對河岸兩邊工作和生活的居民的健康產生了嚴重影響。掛影洲圍中心涌流域本來應該是作為城市發展要素的一個重要自然優勢,但嚴重污染的掛影洲圍中心涌給快速發展的東莞市城區環境抹上了不太漂亮的一筆。因此,這條城市內河涌成了居民的一塊心病,也成為市委市政府迫切需要整治的流域之一。
  
  本論文以東莞市掛影洲圍中心涌流域內河涌整治工程為例,以可持續發展理論為指導,以堅持人與自然和諧共生為理念,以調整區域水環境與經濟發展關系為基本手段,以恢復區域生態平衡為最終目標,結合環境整治經驗,綜合公共管理的基本理論和方法,探索科學有效的綜合整治方案,以期找到最科學合理的整治手段,促進區域社會經濟持續協調發展。
  
  2.研究意義 .
  
 。1)理論意義 .

  
  進入新世紀以來,由于人口迅速增長、工業發展和城市基礎設施缺乏或陳舊過時等等原因,生活污水和工業廢水沒有經過處理直接排放到河流中,導致水質富營養化,水生物瘋狂生長,河面垃圾成堆,水質發黑發臭,部分城市內河涌河床淤塞、堤防毀壞、洪災泛濫,脫變為臭水溝,環境急劇惡化,嚴重影響城市的生態環境。另外,由于環境惡劣,被污染的河流所流經的地方不被城市重要建設項目所選擇,制約了這部分地方的城市發展進程。
  
  隨著城市內河涌的污染給人們帶來的困擾越來越重,內河涌整治問題越來越得到了社會的關注和重視,城市內河涌的整治逐漸提到議事日程。城市內河涌整治之道在于治污,還水體自然本色,并強化其生態、文化和休閑功能,讓每條河流的特色成為其所在城市的一道獨特的風景線。本論文以水資源管理理論和多元治理理論為基礎,以建設生態文明城市為發展導向,以客觀的態度探討我國城市內河涌整治中理論與實踐結合的實施情況。本論文對進一步豐富和完善城市內河涌整治相關理論有一定意義,同時也希望能夠“拋磚引玉”,啟發出更多的關于城市內河涌整治相關的研究。
  
  (2)實踐意義 .
  

  近年來,隨著社會經濟的快速發展,城市河流相關區域的廢水污染物排放量相對較大,城市河流環境所承受的壓力越來越大,水環境質量沒有得到根本改善,有些內陸河流的水體甚至發黑發臭,公眾經過都掩鼻而過,避而遠之。因此,城市河流水質監測分析及其綜合整治研究已成為城市發展的重要任務之一。
  
  本論文以東莞市掛影洲圍中心涌流域內河涌整治工程為案例,分析東莞市在內河涌整治中出現的一些問題,分析其產生的原因,并針對眼前的問題提出相應的對策與建議。目前,掛影洲圍中心涌水環境綜合整治示范工程正在實施中,概算總投資約 6 億元,主要包括水利工程、石碣沙腰污水處理廠擴建工程、截污管網工程、清淤工程、橋梁工程、景觀綠化工程,工程進展順利。但由于中心涌流域水系相互交織、相互連通,僅對中心涌治理而不治理其他河涌,治理效果將受較大影響。2016 年 3 月 9 日,東莞市市委副書記姚康同志在調研掛影洲圍內河涌整治時提出,掛影洲圍流域要取得治理效果,須實行全流域全面綜合整治,并要求東莞市水務局牽頭開展掛影洲圍全流域內河涌綜合整治,以期在掛影洲圍全流域,通過采用截污治污、河涌清淤、閘站聯調、水生態修復等綜合整治措施,改善流域水環境。[15]
  
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  1.國外研究現狀 .

  
  相比于中國,許多西方國家其實也因為城市在逐漸城市化的歷史階段發生了許多不好的影響,越來越多的發達國家在城市的河流里也出現了水質惡化的現象,而逐漸興起的人工河道,堤防,也由于后續的新增的人工因素,對城市景觀的破壞也變得嚴重,城市河流自然生態環境遭到嚴重破壞。這不單單是中國的抓部署問題,同時也是地球上諸多國家在過去甚至現在也包括將來因為內河涌河道的污染問題所要付出的極其沉重的發展代價。在上世紀七十年代開始,一些發達國家,如歐美以及鄰國日本,在城市河流改造面前因為給與了高度的重視以及加大各種資源的投放力度,一些受污染的河道水質已經開始慢慢的被整治恢復了過來。他們的一般做法是更好的利用河道的天然自然優勢或者條件,順應原有的自然地形以及地貌,最大限度的建立城市內部的內陸河的生態系統,使得人工改造后的河道與自然河道可以和諧共處。同時,也最大限度的構建城市生態河道堤岸,建立生態護岸,構建城市親水性人文景觀。該方法是以利用種棲息地和河流的位置,盡可能接近自然的形式建造的,也就是說,以河流的自然狀態為樣本,確保防洪安全,努力創建生態,恢復城市河流的自然生態功能。
  
 。1)關于國外水環境治理體制的研究 .
  
  當前世界各國對水環境治理都給予了高度重視,并在水環境治理過程中制定了不同的治理體制及機制。盡管各國對水環境治理的態度及治理方式不盡相同,但是各國在水環境治理過程中基本都是通過制定水環境的治理體制及相關的管理機制來實現對本國水環境的治理,這些做法具體如下:
  
  第一,美國水環境管理體制美國水環境管理經歷了由分散到權力集中的發展,聯邦環境保護局把原來分散在 5 個 15個機構的水資源管理權,統一集中到自己手中,也就是說聯邦環境保護局是美國唯一一個擁有水資源關權限的管理部門,這是一個權力相對比較集中和領導機構相對統一的體制。同時,聯邦環境保護局也是一個具有獨立性和自主性的一級機構,它有自己的經濟實體,聯邦環境保護局對美國多個流域的水資源進行了整治,其中最具代表為田納西流域的水環境治理工程獲得了較大的成效。
  
  第二,法國水資源管理體制目前法國水資源管理部門主要包括國家水務委員會以及部際水資源管理委員會。而這兩個部門均隸屬法國中央的水資源管理機構,并在此基礎上設立流域委員會及流域管理署。流域管理委員會也被稱之為“水議會”,主要由三級地方政府代表、水用戶代表以及有關部門(衛生部、農業部及工業部門和環保部門等)代表組成,流域委員會將和流域管理署依據“三三制”原則組成,換言之,就是主要由國家、地方及用水戶代表各占 1/3。法國實行的水環境管理制度采用了一種通力協作的方式,由對應流域的管理機構和各水用戶一起協商,共同解決矛盾,完成水資源開發計劃等行為,也一起承擔經濟責任和享受共同利益,對導致水污染的用水戶嚴格落實相關懲處規定,要求用水戶交納污染稅,用水戶繳納用水費用,這些措施都由法國最具效力的水環境治理機構落實執行。
  
  第三,德國水環境管理體制德國水環境治理和其他國家不同,并在長期的發展中形成了自己獨特的水環境治理方法。主要是依據將本國的水流域進行分段,并由私人或團體構成治水聯合會對這些水環境進行分段治理。由聯合會對所屬水流域進行綜合性環境管理,這些管理項目主要包括污染治理、防洪排澇以及對水環境的整治及維護等。除此之外,德國水環境的治理組織受國家及本地政府以及群眾的監督管理,并嚴格依據國家水環境治理的政策規定,制定管理考核機制及評估機制。
  
 。2)關于國外水環境治理經驗研究 .
  
  郭煥庭(2001)在《國外流域水污染治理經驗及對我們的啟示》中對世界上一些著名流域的水污染防治進行了研究,并在此基礎上形成了經驗借鑒:一是水環境治理具有較為完善的規劃。諸如日本國家就是該方面水環境治理典型的代表,日本在治理琵琶湖時制定了科學而完善的水質規劃。二是建立了有效的資金及技術保障機制。諸如泰晤士河在水環境治理方面主要通過供水收費、上市公司股票、市場集資、融資等方式開展。三是建立完善的流域水管理體制。[9]張宗慶、楊煜(2012)在《國外水環境治理趨勢研究》中提出,政府在水環境治理觀念上應該從管理向治理轉變,機制設計從政府強制主導向多元合作轉變,引導企業和公眾參與到水環境治理中。[21]
  
 。3)關于國外城市水文學研究 .
  
  在上世紀 20 實際 60 年代英美國家,開始形成城市水文學的研究。城市水文學最初主要用于城市化過程而出現的,發生于城市區中以及城市周圍地區的水文過程的學科,最早有關城市水文學研究的學者是薩文尼和卡邁勒(Savini and Kammerer)(1962)利奧博得(Leopold)(1968)霍爾(Hull)(1973)等學者從城市化對農村流域水情況變化的影響的方面進行了研究。他們認為近年來隨著市區人口的不斷的增長以及建筑面積的迅猛增加直接導致城市水文環境的變化。學者科德理(1976)也對城市化進程對城市水文環境的影響進行了研究,并注重指出瀝青路面及屋頂建設對城市河流的重要污染,導致城市河流環境變的尤為脆弱,而城市徑流量大,四下水不給量大少,因此主要污染源是河流和水庫。
  
  首先,地下水道的污水含有很多的有害物質,而且沒有通過任何的處理直接排入城市河道;其次,雨水的沖刷給城市帶來污染物。學者 M.N.Jibobhy(1984)指出:“城市水文學理論主要是消除對城市水文學環境的不良影響,第一,他提出道路系統設計應考慮排水系統的不利影響,第二,他還提出排水系統的合理綠化,幫助水充分的深入地下,應利用原有的水系建立鹽城蓄水系統,而不是填埋原有的水系。
  
 。4)關于國外河道景觀建設理論研究 .
  
  水布局的重要理論之一是河道景觀建設理論,結合了自然科學、地理科學以及社會科學,打破傳統水體系統的束縛,宏觀城市發展,此理論成為自然學科解決問題的主要方法。
  
  在該方面國外一些學者也進行了一些研究他們都對河道景觀建設提出了不同的看法。國外對城市河流景觀建設以及城市結構中的“綠色”及生態功能的研究與河道景觀建設的理論相呼應。如國外學者威廉 H.懷特(1959)首次提出了“綠道”這一概念,廣義上的綠道主要是連接人與自然的各種空間與環境,如社區自行車道、引領野生動物進行季節性遷移的生物棲息地的走廊,從城市濱水地帶到郊外的山林溪岸等道路。學者查理斯.萊托(1968)也對綠道這一概念進行了具體的研究,并在其著作《美國的綠道》一書中對綠道的概念進行了具體的界定。他指出綠道就是連接公園、自偶然保護區以及名勝區以及密度聚集區之間開敞空間的紐帶,可能是沿著溪谷、河濱以及山脊線等的大自然走廊,或者是人工走廊,如沿著用作游棲息活動的廢氣鐵路線、溝渠以及風景道路等人工走廊。
  
  綜上所述,目前國外學者對水環境方面的研究已經相對成熟,并且這些研究不僅體現在說環境治理以及城市水環境的污染原因等方面,更體現在城市水環境治理的具體對策方面。相對國內而言,這些研究已經相對成熟,并且為其他的發展中國家在水環境治理方面的研究提供了有價值的參考依據。
  
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  2.國內研究現狀.
  
  (三)研究方法.
  1.文獻資料法.
  2實地調查法.
  3.無結構訪談法.
  
  (四)研究的創新及不足
  1研究的創新之處.
  2.研究的不足之處.
  
  二、基本概念與理論基礎.
  
  (一)基本概念.

  1.內河涌.
  2.河長制.
  3.內河涌整治
  
  (二)理論基礎.
  1.水資源保護理論
  2.多元治理理論
  
  三、加強城市內河涌整治的重大意
  
  (一)有利于建立河棲物種棲息地,維持物種的多樣性
  (二)有利于居民生活和工業生產,降低城市生活和生產用水成本
  (三)有利于城市氣候的調節,緩解城市熱島效
  (四)有利于城市水運發展,緩解城市交通壓力
  
  四、東莞市內河涌整治存在的問題現狀
  
  (一)東莞市內河涌的整治整體效果
  
  (二)東莞市內河涌整治存在的主要問題一-以掛影洲圍中心涌流域為例

  1.河涌整治過程中沒有順應自然地理條件
  2.河涌整治過程中對周邊環境保護與建設不夠重視
  3.河涌整治過程中河道管護沒有落實到位
  
  (三)東莞市內河涌整治存在問題的原因分析.
  1河涌整治的設施建設相對滯后,缺乏統一整治標準.
  2.城市經濟發展中忽視了環境保護,加大河涌整治困難
  3.河涌整治主體單一,缺乏有效的協調和
  
  五、加強東莞市內河涌整治的對策.
  
  (一)加大內河涌整治設施技術建設,統籌治理生態環境

  1.加強基礎設施建設,調整現有產業結構
  2.修復河涌生態環境,發揮河湖生態效益
  3.提高環境管理水平,減少河涌周邊污染
  
  (二)加強內河涌環境治理的監管力度,落實監管長效機制
  1.開展聯合執法,落實監管主體責任
  2.嚴控監管過程,認真執行監管機制
  3.健全法制依據,讓監管有依有據.

  六、結束語

  在當今社會,人類已經越發重視自然生態環境的修復和保護。尤其是生活在城市的居民,城市化的發展又必然會犧牲或占用一部分自然資源為代價,城市居民對自然環境的渴望也達到了前所未有的高度。生活中的廢氣、廢水、廢渣已經嚴重影響到居民的生活質量。城市內河涌作為一個獨特的顯性的生態載體,自然被城市居民所看重。然而城市發展過程中,城市的規劃往往忽視了對城市內河涌的保護,或者忽略了城市內河涌被污染后對居民的生活的影響力是如此之大,完全超乎想象。因此本論文探討了對于加強治理城市內河涌的重大意義,以東莞市掛影洲圍中心涌流域內河涌整治項目為案例,探討了東莞市內河涌整治存在了哪些問題,分析其產生的原因,并提出了相應的對策和建議。

  然而,由于城市化發展不斷變化,人類對環境質量和生存條件要求越來越高,加之城市內河涌又是需要因地制宜、因河施測,本論文提出的對策和建議并不是都滿足所有的城市內河涌整治,也不是一直都能被東莞市內河涌整治所借鑒。因此,對于本論文提出的問題以及對策也應該不斷的適時更新,需要迎合城市發展進程和人類發展需求。通過本論文的論述,希望人類能在城市發展規劃時能夠以更宏觀、更長遠目光來看待城市內河涌的生態環境建設,以科學的、可持續發展的態度治理城市內河涌,還人類一個綠色的生活環境?傊痪湓,用最適合各自城市的整治方法來治理各自的城市內河涌。

  參考文獻

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