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甘肅省農村低保制度存在問題與優化建議

時間:2020-01-20 09:04作者:陳劍
本文導讀:這是一篇關于甘肅省農村低保制度存在問題與優化建議的文章,社會保障制度是國家為維護社會穩定、實現社會公平、化解社會矛盾以及確保國民共享社會經濟發展的成果,以立法形式和強制性手段分配國民收入以保障每個公民享有基本生活權利的社會福利制度。
  摘 要
  
  農村最低生活保障制度作為社會救助的重要組成部分,其主要作用在于保障農村貧困人口的基本生活,因此具有“兜底”的功能。時至今日,甘肅省農村最低生活保障制度自 2006 年在全省范圍內建立以來已有十多個年頭了。實踐證明,它在保障貧困人口基本生活、維護社會公平穩定、促進經濟平穩發展等方面發揮了巨大的作用。當前,在國家脫貧攻堅的決勝階段,全面了解國內各地區農村低保政策的實施情況顯得尤為重要。為此,筆者評估了甘肅省農村最低生活保障制度的實施情況。首先,本文采用學術界研究低保時普遍使用的指標即低保覆蓋率、差額補助率、財政投入率、救助力度系數、生活救助系數,并結合甘肅省 2006-2017 這十二年間的農村低保數據,分析了該省農村低保政策實施的整體情況。同時,本文又構建了兩個模型即農村低保“救助力度系數和生活救助系數”模型與“救助力度系數和衣食住救助系數”模型,并結合甘肅省 14 個市、州 2015-2017 這三年間的農村低保數據,對該省各市州農村低保政策的實施情況進行了整體的評估。研究表明,從總體來甘肅省農村低保制度救助效果良好,它在保障農村貧困人口的基本生活方面起到了巨大的作用。但同時該制度也存在著諸多問題,如低保救助水平低、政府支出負擔重、低保標準城鄉差距大、低保識別類型單一等。介于此,本文就上述問題提出了一些相關對策,如擴大低;I資渠道、加大低保專項治理、優化基層工作隊伍、建立低保村兩委責任人負責制等。本文希望通過以上對策能夠進一步完善該省的農村低保制度,以實現其可持續發展并保障更多的貧困人口。

甘肅省農村低保制度存在問題與優化建議
  
  關鍵詞:  最低生活保障;救助力度;衣食住救助;專項治理.
  
  ABSTRACT
  
  As an important part of social assistance, the rural minimum living security system plays a major role in ensuring the basic living of the rural poor. Today, the rural minimum living security system in Gansu Province has been established in the province for more than ten years since its establishment in 2006. Practice has proved that it has played a huge role in ensuring the basic living of the poor, maintaining social equity and stability, and promoting stable economic development. At present,in the decisive stage of the country's poverty alleviation, it is particularly important to fully understand the implementation of the rural minimum living security policies in various regions of the country. To this end, the author assessed the implementation ofthe rural minimum living security system in Gansu Province. First of all, this paper uses the indicators commonly used in the academic research of low-incomeguarantees, namely, the minimum coverage rate, the differential subsidy rate, the financial input rate, the rescue strength coefficient, and the living assistance factor,combined with the rural lows in Gansu Province during the 12-year period from 2006 to 2017. Data protection, analysis of the overall situation of the implementation of the rural minimum living security policy in the province. At the same time, this paper has constructed two models, namely, the rural minimum living security “rescue strength coefficient and life assistance coefficient” model and the “rescue strength coefficient and the clothing, shelter and living aid coefficient” model, combined with the three cities of Gansu Province during the three years from 2015 to 2017. Rural low-income data, an overall assessment of the implementation of rural low-income policies in various cities and states. Studies have shown that from the overall perspective, the rural subsistence allowance system in Gansu Province has achieved good results, and it has played a huge role in ensuring the basic living conditions of the rural poor. At the same time, the system also has many problems, such as low level of subsistence allowances, heavy government expenditures, large gaps between urban and rural areas, and a single type of subsistence protection. Between this, this paper puts forward some related countermeasures on the above problems, such as expanding the channels for financing low-income, increasing the special management of low-income, optimizing the grassroots work team, and establishing the responsibility system for the two committees of the low-income villages. This paper hopes that through the above countermeasures, the province's rural minimum living security system can be further improved to achieve sustainable development, thereby ensuringmore poor people.
  
  KEYWORDS:    minimum living security; life allowance; food, clothing, shelter allowance; special governance.
  
  引 言
  
  社會保障制度是國家為維護社會穩定、實現社會公平、化解社會矛盾以及確保國民共享社會經濟發展的成果,以立法形式和強制性手段分配國民收入以保障每個公民享有基本生活權利的社會福利制度。近年來,隨著社會經濟的不斷發展和國家領導人對民生的重視,社會保障得到了快速的發展。社會救助作為社會保障體系中最基礎的組成部分,其在保障每個公民免受饑餓的威脅方面發揮著巨大的作用。它是一切社會福利制度的基石。我國是一個農業大國,經濟發展較為落后,尤其在偏遠落后的農村地區,有相當多的農村居民依然食不果腹。
  
  為了解決這一民生問題,農村最低生活保障制度應用而生。實踐表明,它在保障廣大農村貧困人口的基本生活方面發揮了巨大的作用。黨的十八大提出,2020 年我國要全面建成小康社會。當前,在脫貧攻堅的決勝階段,全面了解我國的脫貧現狀顯得格外重要。介于此,本文以農村最低生活保障制度作為研究切入點,選擇深度貧困省--甘肅省為研究對象,利用相關評估指標構建模型,以政府救助力度和低保救助效果兩個維度評估甘肅省農村最低生活保障制度的實施效果。通過研究發現問題并分析原因,最后提出有針對性的意見和建議。本文的引言部分主要由研究背景和研究意義、文獻綜述、研究方法、創新與不足以及論文的基本結構組成。
  
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  1.研究背景.

  
  農村最低生活保障制度的初衷在于兜住社會的底線,即確保每個公民不因饑餓而使生命受到威脅。甘肅省地處我國西北內陸地區,境內黃土高原、沙漠、戈壁、高山、盆地兼而有之,地理環境復雜,加之一些農村地區土地貧瘠,資源稟賦差,氣候多變,因此生活在偏遠山區的農民居民生活水平普遍較低。隨著城鎮化的快速發展,許多農村青年跑到城市謀求發展,而農村中的老弱病殘、鰥寡孤獨依然留在農村地區,他們大多數收入微薄、生活境遇極差。因此,作為“兜底”的農村最低生活保障制度理應為這些人提供最基本的生活救助。甘肅省從 1996 年起開始了農村低保制度的試點工作,之后經過多年的探索和發展,終于在 2006年底在全省范圍內建立了農村最低生活保障制度。當前,甘肅省農村低保體系比較完善,低保救助也取得了豐碩的成果。但是,該省農村低保制度在運行中仍存在著諸多問題,須待進一步研究并加以完善。
  
  2.研究意義.
  
 。1)理論意義.

  
  農村低保制度在建立之初和試點階段,主要以對制度本身、制度實施的可行性、制度體系建設以及對國外社會救助的研究為主。隨后,在國家經濟不斷發展和政府對扶貧工作的重視,農村低保制度再次成為政府熱議的話題,國內學者也因此紛紛進入該領域從事相關的研究。從文獻梳理的情況來看,學者們對農村低保制度的研究主要集中在低保標準、減貧效果、申請程序、低保問題、動態管理等方面。從研究方法來看,大多數學者偏向于定性研究,而定量研究的文獻則相對較少。介于此,本文采用了定性與定量相結合的方法來評估甘肅省農村低保政策的救助效果,希望為該制度的研究提供了一種分析方法。
  
 。2)現實意義.
  
  農村低保“;”的特性決定了低保標準必須要適度,既不能過高也不能過低。從以往的實踐來看,過高的低保標準不僅加重了政府的財政負擔,而且容易產生“福利依賴”現象,但過低的低保標準也難以滿足低保群體最基本的生活需求,無法實現“;”的初衷。
  
  事實表明,甘肅省農村低保制度在調節市場經濟、刺激民眾消費、激發市場活力、改善民生、穩定社會秩序等方面發揮了重要作用。但目前由于該制度還存在著諸多問題,因此有必要通過在研究中發現問題,找出原因,并就此提出優化對策,來進一步完善該省的農村低保制度。
  
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  (二)文獻綜述

  1.國外研究綜述
  2.國內研究綜述
  3.研究綜述小結
  
  (三)研究方法
  1.文獻分析法
  2.統計分析法
  3.定性與定量分析法
  
  (四)創新點與不足
  1.論文的創新.
  2.論文的不足.
  
  (五)論文的基本結構
  
  一、農村最低生活保障制度的相關概念與理論基礎
  
  (一)相關概念

  1.社會救助制度.
  2.農村最低生活保障制度
  
  (二)理論基礎.
  1.阿馬蒂亞森的貧困理論.
  2.公共物品理論.
  3.底線公平理論
  
  二、甘肅省農村最低生活保障制度的發展歷程及內容
  
  (一)甘肅省農村最低生活保障制度的發展過程
  
  (二)甘肅省農村最低生活保障制度的內容

  1.農村低保對象的政策界定
  2.農村低保對象的申請程序
  3.農村低保資金的籌集、發放與管理.
  4.農村低保制度的保障標準
  5.農村低保對象的動態管理.
  
  三、甘肅省農村最低生活保障制度救助效果的評估
  
  (一)指標選取和模型構建

  1.指標選取.
  2.模型構建.
  
  (二)評估過程與結果
  1.覆蓋率指標評估
  2.城鄉差額補助率指標評估.
  3.財政投入率指標評估
  4.救助力度系數評估
  5.生活救助系數評估
  6.衣食住救助系數評估
  7.農村低保救助力度系數和生活救助系數模型分析.
  8.農村低保救助力度系數和衣食住救助系數模型分析
  
  四、甘肅省農村最低生活保障存在的問題及原因分析.
  
  (一)存在的問題.

  1.低保資金來源單一,政府支出負擔重
  2.城鄉低保差距大,救助標準缺乏動態調整
  3.低保救助水平低,救助類型單一.
  4.低保人員不足、專業知識缺乏且低保中存在腐敗現象
  
  (二)原因分析.
  1.社會經濟發展水平限制了政府對農村低保的救助水平
  2.政府在土地保障農村居民生活的認識上存在滯后性.
  3.農村貧困人口多、貧困程度深在整體上拉低了農村低保救助水平.
  4.農村低保法律制度的缺失致使基層低保工作缺乏規范性.
  
  五、完善甘肅省農村最低生活保障制度的建議.
  
  (一)加大中央財政投入力度,鼓勵社會力量參與農村低保事業

  1.加大中央財政在農村低保上的投入力度
  2.鼓勵社會力量參與農村低保事業
  
  (二)縮小城鄉差距,建立健全低保動態調整機制..
  1.縮小城鄉低保救助水平差距
  2.建立低保動態調整機制.
  
  (三)建立低保法律法規,優化低保工作隊伍,創新低保救助模式
  1.建立健全農村低保法律法規.
  2.優化低保工作隊伍.
  3.創新低保救助模式
  
  (四)加大農村低保專項治理工作,建立村兩委責任人問責制.
  1.加大農村低保專項治理..
  2.建立村兩委責任人負貴制.

  結語

  本文通過對甘肅省農村最低生活保障制度進行全面系統的梳理,運用定性與定量相結合的研究方法,對甘肅省 2006-2017 年農村居民最低生活保障制度的實施效果進行了全面的分析,得出以下結論:

  首先,甘肅省農村最低生活保障制度就滿足食品需求來說,救助效果較好,絕大多數市、州提供的低保救助金能夠滿足低保群體基本的食物需求,低保標準逐年提高,政府公共財政投入高。

  其次,通過對甘肅省 14 個市州農村最低生活保障救助水平的評估,發現各市間的救助水平差異相當大,有些市、州只能滿足低保群體基本的食物需求,而有些市、州不僅能夠滿足前者,還能夠滿足低保群體基本衣食住方面的需求,但無論是前者還是后者,其共同特點是政府財政支出負擔重。此外,部分市、州農村低保政策在實施過程中缺乏必要的動態調整,救助標準與低保戶實際需求之間存在一定的差距。

  最后,通過對甘肅省農村低保救助效果的研究與分析,筆者認為甘肅省農村低保在未來的發展中應積極拓寬低保的籌資渠道、制定更科學的低保線、建立多層次的低保標準體系,同時轉變救助理念、創新救助模式等一些列措施來提高甘肅省農村低保發展的質量。

  總之,甘肅省農村最低生活保障制度在維持社會的穩定與經濟的可持續發展方面發揮了巨大的作用,省內數以萬計的農村貧困人口得到了救助,發揮了“兜底”的功能,甚至對于某些特別貧困的家庭來說,這就是他們的保命錢。今后,隨著社會經濟的不斷發展,希望甘肅省農村最低生活保障制度能夠實現可持續發展,從而更好地救助更多的貧困人口。

  參考文獻

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