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機關事務工作存在的問題與改革措施

時間:2020-01-20 09:48作者:史景新
本文導讀:這是一篇關于機關事務工作存在的問題與改革措施的文章,機關事務工作為保障黨政機關規范、節約、高效運轉發揮重要作用,是黨和政府自身建設、管理的重要內容,是降低行政運行成本、提高政府公共服務水平的重要保障,對推進國家治理體系、治理能力現代化目標具有重大作用和
  摘  要
  
  機關事務工作為保障黨政機關規范、節約、高效運轉發揮重要作用,是黨和政府自身建設、管理的重要內容,是降低行政運行成本、提高政府公共服務水平的重要保障,對推進國家治理體系、治理能力現代化目標具有重大作用和意義。

機關事務工作存在的問題與改革措施
  
  本論文選擇這一熱點問題進行研究,依據新公共管理理論、服務型政府理論、后勤社會化理論,利用文獻研究、對比研究、調查研究等方法,立足于機關事務工作和機關事務部門實際情況,在廣泛掌握相關資料、認真調查研究的基礎之上,按照提出問題→理論研究→分析問題→解決問題的思路,系統地梳理歸納了機關事務工作在法制保障、服務質量、管理機制、資產管理、專業化水平、信息化建設等方面的問題。圍繞這些問題,通過對相關研究成果進行借鑒,把握機關事務工作的發展方向,提出了機關事務工作改革措施,即要加快立法,實現機關事務法治化;加強政策理論指導,實現機關事務標準化;穩妥推進機構改革,實現機關事務集中化;完善監督考核機制,實現管理科學化;完善機關事務績效評估體系;提升機關事務專業化能力和水平;加強機關事務工作信息化建設;提升資產管理水平等策略,使機關事務工作走上法治化、標準化、集中化、專業化軌道,實現機關事務的管理科學化、保障法治化、服務社會化。
  
  希望通過本論文的研究,能夠更加全面地認識以及把握機關事務工作方面的問題,明確未來機關事務工作改革目標和措施,從而構建更加科學合理的機關事務工作模式和管理方式,為機關提升公共服務水平、降低行政運行成本、保證高效運轉提供更加堅實有力的支撐。
  
  關鍵詞:  機關;機關事務;改革.
  
  ABSTRACT
  
  Office affairs play an important role in ensuring the standardized, economicaland  efficient  operation  of  party  and  government  organs.  It  is  an  important  part  ofthe  self-construction  and  management  of  the  party  and  government,  and  animportant  guarantee  for  reducing  administrative  operation  costs  and  improving  thelevel  of  government  public  services.It  plays  an  important  role  in  promoting  themodernization of national governance system and governance capacity.
  
  This  paper  selected  the  hot  issues  for  research,  based  on  the  theory  of  newpublic  management  theory,  a  service-oriented  government,  logistics  socializationtheory,  using  the  method  of  literature  study,  comparative  study,  investigation  andstudy, based on the organization affairs work and affairs department actual situation,to master relevant materials in broad, serious on the basis of investigation and study,according  to  the  questions  and  theory  to  analyze  problems,  to  solve  the  problem,comb  systematically  summarizes  the  organization  affairs  work  in  the  legal  systemsafeguard, the quality  of  service, management, asset  management  and  professionallevel, information construction and other aspects. Focusing on these problems, thispaper  holds  the  development  direction  of  the  office  affairs  work  by  referring  torelevant  research  results,  and  puts  forward  the  reform  strategy  of  the  office  affairswork.  Strengthen  policy  and  theoretical  guidance  to  achieve  standardization  of office  affairs;  We  will  steadily  advance  institutional  reform  and  centralizegovernment offices. Improve the supervision and assessment mechanism to achievescientific  management;  Improving  the  performance  evaluation  system  of  officeaffairs; Enhance the professional capacity and level of office affairs; To strengthenthe informatization construction of government offices affairs; Enhance the level ofasset management strategy, make the organization affairs work to get on to the trackunder  the  rule  of  law,  standardization,  centralization,  specialization,  realizescientific organization affairs management, legal protection, service socialization。
  
  I  hope  that  through  the  research  of  this  paper,  to  a  more  comprehensiveunderstanding  and  grasp  the  organization  affairs  hope  that  through  the  research  ofthis  paper,  to  a  more  comprehensive  understanding  and  grasp  the  organizationaffairs work problems, future work organization affairs reform direction and reformstrategy,  to  build  a  more  scientific  and  reasonable  organization  affairs  workingmode  and  management  mode,  It  provides  a  more  solid  and  powerful  support  forgovernment  agencies  to  improve  public  services,  reduce  administrative  operationcosts and ensure efficient operation.
  
  KEYWORDS:    organ; office affairs; reform .
  
  緒論
 
  
 。ㄒ唬┭芯勘尘芭c意義.
  
  1.研究背景 .

  
  機關事務工作是相對于機關政務工作的概念,是指為保障機關高效運轉的事務性工作,承擔著服務、管理、保障的職能,它在機關運行方面發揮著非常重要的作用,沒有良好的機關事務工作,不僅僅是機關的行政效率、公共服務效率會受到負面影響,嚴重的情況下,機關的正常運轉也會難以為繼。所以,機關事務工作的目的是為了確保行政機關履職盡責,順利地為社會提供公共服務,其工作成效和成本也直接影響到行政機關提供公共服務的成效和成本,是行政機關履行公共服務所必需的前置條件,從本質上來說是一項間接的公共服務[1] 。很長一段時間以來,受計劃經濟體制的影響,機關事務工作發展滯后,呈現單位自辦、部門分割、各自為政的格局。改革開放以來,機關事務管理體制優化,實現了從封閉向開放、從福利型向經營型的轉變,但還存在與當前社會經濟發展要求不相適應的問題[2]。
  
  當前,我國的全面深化改革和治理現代化已漸次進入到深水區和攻堅期,任務繁重,關系復雜,矛盾凸出[3]。在這樣一個大背景下,穩步推進行政管理體制改革,構建節約型、服務型政府,切切實實的降低行政成本,提升工作效率,成為了行政管理體制改革的重要任務,這些要求迫切需要加強和提升機關事務工作質量。因為行政成本的絕大部分都用于機關事務工作中的服務和保障,機關事務工作的成效又反過來影響著機關的工作效率。近年來,國家高度重視機關事務工作,于 2012 年頒布實施了《機關事務管理條例》,這是我國第一部專門規范機關事務工作的行政法規,對規范機關事務工作、實現機關事務工作的健康發展提供了重要遵循[4]。一部分機關事務工作實現了政府購買服務、社會化服務,但總的來說機關事務工作發展仍然滯后,各地區各機關對機關事務工作的思想認識仍需提高,對機關事務工作還不夠重視,沒有形成系統的、全局的規劃部署,機關事務工作仍滯后于機關工作需要;谏鲜龇治,筆者認為還需要進一步深化改革,構建與行政管理體制改革相匹配的機關事務管理模式,必須要基于各方面的考量,采取有效措施積極推進機關事務工作改革。具體來說,機關事務工作改革的重要性以及必要性主要體現在:
  
  機關事務工作改革是我國行政管理體制改革的需要。從宏觀層面來看,行政管理體制改革是目前我國政治領域一個熱點問題,長期以來,行政管理體制改革一直滯后于經濟體制改革,由此帶來的問題不斷凸顯,這引起了學者以及政府高層對于行政管理體制改革的關注以及研究。如何對行政管理體制改革進行頂層設計,并制定切實有效的方案來推進改革方案的逐步落實,構建起來更加科學的行政管理體制,成為了政治體制改革的難點以及重點。經過嚴密周慮的考量和慎重的先行先試,黨的十九大明確提出深化機構和行政體制改革,黨的十九屆三中全會召開后中央和國家機關機構改革行動迅速、穩妥推進,中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》中指出:以推動黨和國家機構職能優化協同高效為著力點,改革機構設置,優化職能配置,深化轉職能、轉方式、轉作用,提高效率效能,積極構建系統完善、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。從微觀層面來看,轉變政府職能是深化行政體制改革的核心,黨和政府正通過深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,加快政府職能從管理向治理的深刻轉變。機關事務工作作為黨和政府工作的重要方面,同樣應以加快政府職能深刻轉變作為根本遵循,聚焦聚力機關事務工作高質量發展,進而促進機關行政效能的提高[31]。這些年我國行政管理體制一直在不斷地改革、完善、調整,各項工作穩步有序開展,在國家致力于服務型政府建設,努力推進治理體系以及治理能力現代化的大背景下,對于廣大機關來說,機關事務工作改革毫無疑問是行政管理體制改革的重要內容,這意味著需要深刻反思機關事務方面存在的問題,與時俱進地進行機關事務工作改革,將機關事務工作改革作為行政管理改革的其中一環,從而做到順利實現行政管理體制改革的目標。
  
  機關事務工作改革是政府行政效能提升的需要。行政效能是指機關的行政管理績效、能力、效率、效果、效益等方面的統稱,行政效能的高低意味著機關職責履行情況、服務滿意等方面好壞[32]。在目前社會結構以及利益格局持續發生深刻變化的背景之下,切實提升機關的行政效能成為了行政管理體制改革的重要任務之一,機關掌握著大量的公共資源以及權力,如果效能難以得到有效的提升,很容易就會導致機關職責的履行出現問題。機關事務工作對于保障機關高效運轉的作用十分重要,在沒有完善的服務、管理、保障的情況下,機關的行政效能必然會出現走低的情況。舉例而言,機關行政管理活動需要人力、物力、財務和協調保障等方面的支持,沒有機關事務部門提供這些保障,機關行政管理工作的開展就會收到影響;水電的不穩定、衛生打掃的不及時、用品購置不齊全、車輛調度不科學、會議室統籌安排不合理、資產管理不科學等,都會打亂機關一些工作的既定安排,影響機關的效能。機關事務工作改革是降低行政成本的需要。我國的行政成本要遠遠高于世界平均水平。
  
  自從改革開放以來,隨著經濟社會的發展,行政成本也步入了一個快速增長的通道之中。
  
  統計資料顯示,1978 年我國國內生產總值 3645.2 億元,財政支出總額為 1122.1 億元,行政支出 52.9 億元,2015 年國內生產總值為 685505.8 億元,財政支出總額 175877.8 億元,行政支出 19598.1 億元,三十多年間政府行政支出及財政總支出絕對增長幅度分別達 370.47和 156.74,這些數據無不體現我國政府財政負擔過重、行政支出過高[33]。這些年我國已經認識到了行政成本過高的問題,并開始采取措施來構建資源節約型政府,力求降低行政成本。機關事務工作的成本毫無疑問是行政成本的重要組成部分,以公務用車來說,在公務用車制度改革前,我國每年公務用車支出多達數千億,而這僅僅是機關事務工作成本的一部分,所以國家近幾年印發了相關文件規定,進行了公務用車改革,嚴格控制公務用車支出;谶@種情況,通過機關事務工作改革,可以切實做到降低行政成本,從而給資源節約型政府建設提供良好的支撐。
  
  2.研究意義 .
  
  在目前機關事務工作由傳統的自我封閉、自給自足向社會化方向轉變的關鍵時期,在機關事務工作與構建節約型政府,提升政府效率,轉變政府職能等要求之間的矛盾越來越突出的背景下,如何深化機關事務工作、提升服務效能、降低行政成本自然而然的成為了一個熱點難點問題,選擇這一課題進行研究因此意義重大,論文分別從理論意義與實踐意義兩個方面進行總結:從理論意義層面來看,論文選擇這一課題進行深入研究,努力探索機關事務工作的發展方向,豐富機關事務工作的理論研究,為機關事務工作改革提供理論支撐,站在黨的十八大以來的新時代角度為機關事務工作實踐提供新的理論視角。畢竟目前機關事務工作方面的研究雖然不少,但大多都是對各項服務保障的要求、對內部隊伍建設的思考,對服務內容的研究,對分析、總結機關事務工作中的問題和改革方面并提出對策方面的研究文獻很少,這一定程度上凸顯了論文理論層面的創新性。從實踐意義來看,對于機關事務工作改革這一課題進行深入研究,有利于在充分把握當前機關事務工作發展情況的基礎之上,聚焦現有的問題和不足,遵循機關事務工作的規律以及技巧,有針對性的提出措施對策,從而進一步深化改革、全面提升機關事務工作的服務、管理、保障水平,為高效政府的構建提供堅實的后勤服務保障,實現政府行政效能的持續改善。
  
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  (二)國內外研究現狀

  1.國外研究現狀
  2.國內研究現狀
  3.文獻述評
  
  (三)研究方法與思路
  1.研究方法.
  2.研究思路
  3.研究創新.
  
  一、概念界定以及理論探討
  
  (一)核心概念界定

  1.機關.
  2.機關事務工作.
  
  (二)基礎理論
  1.新公共管理理論
  2.服務型政府理論
  3.后勤服務社會化理論.
  
  二、機關事務工作現狀
  
  (一)機關事務工作的機構設置
  (二)機關事務工作的基本內容
  (三)機關事務工作的管理模式
  
  三、機關事務工作存在的問題及原因
  
  (一)機關事務工作的法制體系不健全

  (二)服務標準不統--,服務缺位和服務過剩并存
  
  (三)管理機制不健全

  1.管理分散化
  2.激勵獎懲機制不夠完善.
  3.職能轉換不到位.
  4.服務成本核算不夠嚴謹精細,管理成本仍然偏高
  
  (四)資產管理不規范,做不到保值增值
  1.資產管理不受重視,缺乏“主人翁"意識.
  2.資產管理監督審計缺位
  3.資產配置處置不夠科學合理.
  
  (五)工作專業化水平不高
  
  (六)信息化建設滯后.
  
  四、機關事務工作改革措施.
  
  (一)機關事務工作改革目標

  1.服務社會化
  2.機關事務集中化.
  3.機關事務專業化
  
  (二)機關事務工作改革需要遵循的原則
  1.統籌兼顧原則.
  2.謹慎推進原則
  3.分類改革原則.
  
  (三)機關事務工作的改革措施
  1.加快立法,實現機關事務法治化.
  2.加強政策理論指導,實現機關事務標準化
  3.統籌資源配置,推進機關事務集中統- -管理.
  4.完善監督考核機制,實現管理科學化
  5.完善機關事務績效評估體系
  6.注重提升機關事務專業化能力和水平.
  7.加強機關事務工作信息化建
  8.提升資產管理水平

  五、結論

  當前,機關事務工作改革既是行政管理體制改革、降低行政成本、構建高效政府的客觀需要,同時也是機關事務部門實現自身的競爭力提升以及健康發展的內在需要,從這一角度來說,加強這一課題的深入研究,從而推動機關事務工作的穩步有序提升是很有意義和必要的。從目前我國機關事務工作的情況來看,通過一些努力,取得了一定的成績,積累了一些經驗,但是整體來看,機關事務工作滯后的問題依然存在,服務質量、水平、時效參差不齊,距離機關高效運轉、職能轉變、服務提升的需要仍有差距,也導致了機關行政成本偏高的問題;谶@種情況,需要全社會對于機關事務工作的必要性和重要性有一個更全面而深刻的認知,集中人力物力來攻克這一難題,實現我國機關機關事務工作模式更加科學合理。展望未來,機關事務工作的改革任重而道遠,還有很長的一段路要走,目前改革工作還處于一個初步探索階段,無論是理論研究也好,還是具體實踐也好,都存在很多的不足。論文利用理論研究與實踐研究相結合的方法,通過認真整理本課題相關的研究文獻,認真搜集機關事務工作方面的資料,從機關事務工作的實際情況著手分析,對機關事務工作的現狀和存在的問題進行了分析,對機關事務工作改革進行了研究,并得出以下幾個結論:

  一是機關事務工作是機關的一項非常重要的工作,是提高管理效益、降低行政成本、優化服務保障水平的重大工程,努力做好機關事務工作,無論是對于國家和人民來說,還是對于機關以及機關事務部門來說都是非常有必要的;谶@種情況,自然是需要高度重視機關事務工作,自上而下的進行機關事務工作的頂層設計,加強這一課題的調研分析,破除各種阻力,確保機關事務工作能夠更加適應工作需求。

  二是機關事務工作改革的迫切性和必要性主要集中在機關對服務保障要求的不斷提升以及國家對于機關成本控制嚴格方面。目前機關事務工作方面存在的問題主要集中在法制保障、服務質量、管理機制、資產管理、專業化水平、信息化建設等層面,這導致了機關事務工作的服務保障質量大受影響,導致了服務成本偏高等,給機關的運轉帶來了很大的不良影響。對于機關事務工作現有的問題需要既不回避,也不夸大,必須站在一個客觀的角度,實事求是地進行分析總結,確保改進提升機關事務工作的措施具有較高的實踐性和可操作性。

  三是機關事務工作是一項系統的工作,需要比較長時間的努力來逐步提升改進,筆者圍繞機關后勤服務方面的典型性問題,提出了機關事務工作的改革目標、改革原則以及改革措施,從具體路徑層面來看,關鍵就是要統籌兼顧,改革措施主要有要加快機關事務立法,實現機關事務法治化;加強政策理論指導,實現機關事務標準化;統籌資源配置,實現機關事務集中統一管理;要完善監督考核機制,實現管理科學化;要完善機關事務績效評估體系;要提升機關事務專業化能力和水平;要加強機關事務工作信息化建設;要提升資產管理水平等幾個方面。當然機關事務工作的改革措施遠不止于此,因筆者學識有限,論述的并不全面。

  但筆者認為無論是哪一方面,都應當引起高度重視,全面進行改進提升。另外就是在機關事務工作的改革措施方面,既要充分借鑒吸收各地區機關事務工作的成功經驗,借鑒吸引廣大專家學者的研究成果,也要實事求是、因地而異進行具休分析,根據機關的實際情況進行有針對性地改進。因為各個機關職能職責、機構設置、人員結構各不相同,現有的研究成果當然不可能適用于所有機關,必須根據具體問題進行分析。

  參考文獻

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