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馬鞍山保障性住房發展問題探究

時間:2020-02-05 09:40作者:方曉燕
本文導讀:這是一篇關于馬鞍山保障性住房發展問題探究的文章,馬鞍山市發展目標是建設成為綠色化現代山水城市,打造更具創新特質的智造高地、更具綜合實力的區域樞紐、更具綠色內涵的生態名城、更具人文氣息的文化強市。而保障住房主要是政府為了幫助低收入家庭實現有房住的愿望
  摘 要
  
  根據當前發展形勢,強調房子是用來住的,而不是用來炒的,同時強調低端有保障,中端有支持,這就要求馬鞍山市要建立可負擔的住房體系。要保證人均建筑面積在15平方米以下低收入家庭有所保障,滿足基本住房需求。根據國家和省要求,2016年起,馬鞍山市保障性安居工程建設以棚戶區改造為主,停止新建公共租賃住房。2017年,為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》(皖政辦〔2017〕10號)精神,鼓勵各地積極干事創業,從當地實際情況出發,推動城市發展,形成主動作為、競相發展的良好局面,有效推進棚戶區改造工作,省住房城鄉建設廳、省發改委、省財政廳聯合制定了《安徽省棚戶區改造工作激勵措施實施辦法(試行)》。近年來,全國各地不斷展開保障住房建設,然而由于部分政府沒有開發社會性保障住房的資質,而且開發建設能力有限,只能借助一些有建筑實力企業的力量,采取一系列模式建設社會性保障住房。馬鞍山社會性保障住房供給力度大,馬鞍山市政府2013-2017年建設社會性保障住房累計達59936套,建設面積累計達564.1萬平方米,建設投資累計達327.8億元。2013-2017年完成城市棚戶區改造共68882套,改造面積達664.38萬平方米。2013-2017年馬鞍山市對中低收入住房困難家庭貨幣補貼套數累計11440套,對住房困難群體給予支持。2012年起逐步將新就業無房職工、在城鎮穩定就業異地務工人員納入政府投資建設公共租賃住房覆蓋范圍。然而,由于社會性保障住房發展存在一系列的問題。保障模式較為單一,以實物保障為主,貨幣補貼處于起步階段;運營管理壓力較大,騰退經審核不再符合保障條件的保障對象較困難;城市棚戶區改造壓力大,改造條件成熟的城市棚戶區項目較少。迫切研究合適的開發建設模式。

馬鞍山保障性住房發展問題探究
 
  
  本文從政府角度出發,針對馬鞍山市社會性保障住房的建設,對其當前建設模式現狀,以及其中產生的一系列問題進行了針對性的研究,采用文件檔案檢索、理論研究等形式,結合近幾年馬鞍山社會性保障住房發展規劃,從馬鞍山市社會性保障住房發展基本特征、住房發展形勢與機遇、社會性保障住房發展存在的問題、近年來馬鞍山市年度供應計劃、馬鞍山市住房發展主要任務等角度闡釋馬鞍山市社會性保障住房建設現狀,重點分析其社會性保障住房建設現有模式及建設過程中面臨的問題,包括社會性保障住房資金籌集問題、社會性保障住房開發建設管理不完善、社會性保障住房退出機制缺乏監管等開展研究,進而找出解決以上問題的對策建議,供相關部門在今后開展工作參考。
  
  關鍵詞:鞍山市;社會性保障住房;建設模式;低收入。
  
  Abstract
  
  Housing is the basic condition for human survival and development, and it is the basic premise for people to live and work in peace. But housing as a necessities of high value and high price, not every family can completely rely on its own strength.For low- and middle-income families with housing difficulties, the government must fulfill its housing security duties. The UN Declaration on the Human Rights of Housing states: "Providing a suitable set of housing for the residents with the current level of economic development is an obligation that every government must undertake." The government provides housing security to make up for market defects,which is conducive to achieving housing equity and economic and social inclusive growth. With the deepening of the market-oriented reform process of China's housing system, the role of the market mechanism of housing distribution has increased, and the overall living conditions of urban residents have been greatly improved. However,due to the excessive market orientation of the housing system reform, the quasi-public product attributes of housing have been neglected, and a large number of low- and middle-income people have to solve the housing problem through the market. At the same time, in the context of the rapid advancement of urbanization in China, the contradiction between housing supply and demand is prominent, and the continuous high housing prices have far exceeded the market payment power of low- and middle-income people. “Difficulties in housing” has become one of the “three major livelihood issues” in the new era. To solve the housing problem of ordinary people, it is urgent to play the role of government housing security and vigorously develop housing housing corresponding to the ability of low- and middle-income people to pay.
  
  In recent years, all parts of the country have continued to develop housing construction. However, due to the fact that some governments have not developed the qualifications for social security housing, and their development and construction capabilities are limited, they can only rely on the strength of some enterprises with architectural strength to adopt a series of models to build social housing. . Maanshan IVsocial security housing development on the one hand, housing security supply is strong. The Maanshan Municipal Government has built a total of 59,936 sets of social security housing in 2013-2017, with a total construction area of 5.641 million square meters and a total investment of 32.78 billion yuan. In 2013-2017, a total of 68,882 sets of urban shantytowns were completed, with a transformation area of 6,638,800square meters. In 2013-2017, Maanshan City accumulated 11,440 sets of monetary subsidies for low- and middle-income housing families, and supported the housing difficulties groups. On the other hand, housing security coverage is wider. From 2012 onwards, the newly-employed workers who have no housing, and the stable employment of migrant workers in urban areas will be included in the government's investment in the construction of public rental housing. However, there are a series of problems due to the social security housing development. First, the guarantee model is relatively simple. In terms of physical security, monetary subsidies are in their infancy.
  
  Second, the operational management pressure is relatively large. It is more difficult to retire the object of protection that no longer meets the guarantee conditions. Third, the transformation of urban shantytowns is under great pressure. There are fewer projects in urban shanty towns with mature conditions. Urgently study the appropriate development and construction model. From the point of view of the government, based on the construction of social security housing in Maanshan City, this paper makes a targeted study of the current construction model and a series of problems arising from it, and adopts the forms of document file retrieval and theoretical research. Combined with the social security housing development plan in Maanshan in recent years, To explain the social security housing construction in Maanshan City from the perspective of the basic characteristics of social security housing development, housing development situation and opportunities, problems in Social Security housing development, the annualsupply plan of Maanshan City in recent years, and the main task of Maanshan City housing development. We will focus on analyzing the existing pattern of social housing construction and the problems it faces in the process of construction,including the issue of raising funds for social housing development, the imperfect management of social housing development and construction, and the lack of supervision over the mechanism for social housing withdrawal. Then find out the solutions to the above problems for the relevant departments in the future work reference.
  
  Key words:    Maanshan City;Social security housing; Construction model; Low income。
  
  第1章 緒 論。
  
  馬鞍山市發展目標是建設成為綠色化現代山水城市,打造更具創新特質的智造高地、更具綜合實力的區域樞紐、更具綠色內涵的生態名城、更具人文氣息的文化強市。而保障住房主要是政府為了幫助低收入家庭實現有房住的愿望而推行的相關政策,給老百姓提供了買得起,住得起的房子。就當前情況來看,我國保障住房體系中有以下幾個方面:經濟適用房,公共租賃住房,廉租房等等。而當前社會,經濟適用房、廉租房的出現是政府社會保障職能的實現,為了幫助中低收入家庭解決住房問題而提出的解決方案,通過向中低收入家庭提供低租金和已經規定的房屋面積,或者是提供多種補貼的方式,幫助他們在社會上租到便宜的房子住。馬鞍山正在加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體市民住有所居,當前做好社會性保障住房建設異常重要,研究解決馬鞍山市社會性保障住房建設中產生的矛盾問題為重中之重。
  
  1.1 研究目的。
  
  中央政府于1995年,正式推出社會性保障住房項目,且正式得到推廣。就當前馬鞍山市現有情況來看,主要包括三類:棚戶區改造,經濟適用房,公共租賃住房。其中自2016年開始,已停止新建公共租賃住房。根據當前發展形勢,強調房子是用來住的,而不是用來炒的,同時強調低端有保障,中端有支持,這就要求馬鞍山市要建立可負擔的住房體系。要保證人均建筑面積在15平方米以下低收入家庭有所保障,滿足基本住房需求。
  
  根據國家和省要求,2016年起,馬鞍山市保障性安居工程建設以棚戶區改造為主,停止新建公共租賃住房。2017年,為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》(皖政辦〔2017〕10號)精神,鼓勵各地積極干事創業,從當地實際情況出發,推動城市發展,形成主動作為、競相發展的良好局面,有效推進棚戶區改造工作,省住房城鄉建設廳、省發改委、省財政廳聯合制定了《安徽省棚戶區改造工作激勵措施實施辦法(試行)》。依據全省2016年住房保障目標管理績效考核結果,省住房城鄉建設廳、省發改委、省財政廳擬定激勵地區名單報經省政府同意,馬鞍山市成為安徽省2016年激勵地區之一。安徽省在下達2017年中央預算內投資補助資金和棚戶區改造省級以獎代補資金及申請開發性金融貸款時,按照激勵政策對部分市給予資金獎勵并協調有關金融機構予以重點支持。然而,由于城市格局小,產業規模相對較小,加之人口數量不多,導致經濟發展相對緩慢,致使馬鞍山市社會性保障住房在建設過程中對建設模式的選擇,還存在一系列比較突出的問題,因此,對于馬鞍山市社會性保障住房建設模式選擇設計問題,還需要進一步的優化與完善。
  
  1.2 研究意義。
  

  城市需要發展,社會需要進步,人民生活環境、生活水平需要進一步改善,而社會性保障住房建設能基本解決中低收入群體的住房問題,保障他們日常生活所需。同時對于在城市就業工作的畢業大學生,剛走上工作崗位的醫生、教師等外來專業技術人員,在滿足社會性保障住房申請條件的,均可以滿足他們的生活住房需求。幫助城市留住人才,解決基本生活所需,減少干事創業成本,從而為提升城市發展貢獻一份力量。
  
  1.2.1  現實意義。
  

  社會性保障住房建設解決的是中低收入群體的居住問題,城市采取適合自身的社會性保障住房建設模式,建設符合城市需求數量的社會性保障住房,在高房價市場當前,輔助解決部分居民住房問題,有助于發展住房多樣化,解決中低收入群體的住房困難問題。低收入群體住有所處,生活基本有所保障,也更有利于社會團結,減少社會矛盾的產生。
  
  社會性保障住房的建設有利于農村居民城鎮化所產生的系列問題的解決。當前城市化進程正在加速發展,馬鞍山市處在城市化的偉大進程中,農村居民城鎮化是不可避免的趨勢。而這部分農村人口轉化為城市人口,他們希望自己的子女享受城市同等的教育資源、醫療資源,而原有的住房面積較大、占地較廣、范圍較遠,規劃不合理。這就需要我們聯合有專業建設團隊的企業,對他們原有住房模式進行規劃改造,建成他們所負擔的起的保障性安置住房,幫助他們解決日常生活所需。
  
  采取形式多樣的社會性保障住房建設模式,有利于優化城市環境。馬鞍山市原為因馬鋼廠區所在地而建市,在馬鋼系列產業發展迅速的年代,也就是1997、1998年,馬鞍山市建設了大批量的房改房,而隨著時代的發展,馬鞍山市居民擺脫了貧困,日益富足起來,原有住房環境不能滿足現有住房需求,很大一部分居民期待改善住房條件,優化住房環境,提升生活質量和生活水平。這就要求我們逐步規劃老舊小區改造,建立可宜居的住房體系,由于經濟生活需要,部分老舊小區還可納入拆遷重新安置范疇。
  
  合理發展公共租賃住房可以積極響應國家住房租售同權號召。響應國家號召,建立可選擇的住房體系,建成公平可持續的公共租賃住房保障體系,推動實現城鎮居民住有所居的目標。
  
  1.2.2 理論意義。
  
  通過本課題的研究,有助于對馬鞍山市當前社會性保障住房建設存在的系列問題作系統研究,找準適合馬鞍山市發展的社會性保障住房建設模式,保障社會性保障住房建設工程加快進行。同時馬鞍山市作為中小城市代表,其理論社會性保障住房建設模式研究理論結果亦可作為其他相關類型地市社會性保障住房建設模式借鑒依據。
  
  【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】
  
  1.3 國內外研究現狀
  1.4 研究內容與研究方法
  1.5 本文創新點
  
  第 2 章 社會性保障住房建設模式的相關概念和理論依據
  
  2.1 相關概念解釋
  2.2 理論依據:博弈理論
  
  第 3 章 馬鞍山市社會性保障住房建設相關概況
  
  3.1 自然及人口概況
  3.2 經濟概況
  3.3 馬鞍山市社會性保障住房建設現狀
  
  第 4 章 馬鞍山市社會性保障住房建設模式調查分析
  

  4.1 馬鞍山市現有社會性保障住房建設模式
  4.2 問卷調查及訪談
  4.3 社會性保障住房建設模式存在的問題
  
  第 5 章 完善馬鞍山市社會性保障住房建設模式的對策建議
  
  5.1 擴大資金籌集渠道
  5.2 完善規劃實施機制
  5.3 實現專業化管理,提升建設管理水平
  5.4 完善住房保障審核及退出機制

  結束語

  在中國傳統觀念里,房子有著舉足輕重的地位,有房才有家。當前我們強調房子是用來住的,不是用來抄的,強調“低端有保障”以及“中端有支持”,建立可負擔的住房體系。人均建筑面積 15 平方米以下低收入(含低保)家庭應保盡保。在城市當地生活,且上班就業穩定的一些外來人口,以及剛剛走上工作崗位的畢業大學生、醫生、教師等專業技術人員,在其滿足當地公租房準入條件的,都應該納入公共租賃住房的保障范圍。因地制宜發展共有產權住房,多渠道解決群眾住房問題。而社會性保障住房建設解決的是中低收入群體的居住問題,城市采取適合自身的社會性保障住房建設模式,建設符合城市需求數量的社會性保障住房,在高房價市場當前,輔助解決部分居民住房問題,有助于發展住房多樣化,解決中低收入群體的住房困難問題。低收入群體住有所處,生活基本有所保障,也更有利于社會團結,減少社會矛盾的產生。

  本文針對馬鞍山市社會性保障住房建設模式進行研究,找出了社會性保障住房建設過程中存在的系列問題,同時提出了相應解決對策。但由于學術水平有限,加之問卷調查樣本數量較少,調研過程及提出解決問題對策等還存在一定缺陷。希望能通過日后不斷地學習研究進行彌補,論文有不足之處,還望大家批評指正,本人一定認真聽取意見建議并進行改正。

  參考文獻

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