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安慶地區輔警人員管理現狀與優化措施

時間:2020-02-08 11:50作者:楊培生
本文導讀:這是一篇關于安慶地區輔警人員管理現狀與優化措施的文章,本論文基于安慶市警務輔助人員管理的現狀,對警務輔助人員隊伍管理的問題進行了分析,進而提出有針對性的政策建議,旨在為安慶市規范警務輔助人員管理提供政策啟示。
  摘 要
  
  隨著我國社會經濟的進一步發展及城鎮化進程的不斷加快,人口流動速度和數量呈現大幅增長,這對社會治安提出了更高的要求。因此,近年來,公安機關所承擔的公共秩序和社會穩定維護任務愈發關鍵。然而,由于政府財政資金和政府公務員編制人數的雙重限制,公安隊伍不可能隨意增加現有人員數量以滿足社會發展需要。因此,引用外部力量應對日益繁重的治安任務,同時也盡可能保持現有公安人力資源結構的穩定性,成為現實狀況下的必然趨勢。警務輔助人員這一角色在這種大背景下興起。顯而易見,警務輔助人員的出現在短期內極大緩解了現有公安隊伍的工作負擔和壓力,對維護社會安全、促進社會穩定起到了非常大的作用。然而,隨著警務輔助人員隊伍的不斷擴充,由此產生的諸多弊端也逐漸顯現。究其原因,制度跟進的嚴重滯后導致目前的警務輔助人員管理出現了比較大的問題。因此,如何在借助警務輔助人員力量維護社會安全的前提下,優化警務輔助人員隊伍,提高執法規范性,成為當下警務輔助人員管理的重要課題。警務輔助人員的弊端在安慶市公安機關管理中同樣出現,同時,安慶的地方實際情況可能更進一步凸顯了問題的嚴重性。因此,用好警務輔助人員力量,加強隊伍管理成為安慶市公安機關重點關注的問題。


安慶地區輔警人員管理現狀與優化措施
 
  
  本論文基于安慶市警務輔助人員管理的現狀,對警務輔助人員隊伍管理的問題進行了分析,進而提出有針對性的政策建議,旨在為安慶市規范警務輔助人員管理提供政策啟示。具體而言,本論文分為五章。第一章為緒論,其內容主要包括研究背景、研究目的與意義、國內外研究現狀、研究內容與方法,研究創新與不足,對論文的理論出發點、架構和脈絡做簡要介紹。第二章為基本概念和相關理論基礎,簡要梳理與警務輔助人員管理有關的概念和理論,為之后的現實分析提供理論支撐。第三章介紹了安慶市警務輔助人員管理的現狀,了解目前安慶市警務輔助人員管理的主要內容、措施和制度,為問題剖析提供現實素材。第四章基于現狀的梳理和總結,分析了安慶市警務輔助人員管理存在的問題。研究發現,安慶市公安機關為了強化隊伍管理、規范工作流程,已經陸續出臺了一系列制度及準則,對警務輔助人員管理有極大的促進作用,然而,管理中仍然存在著諸多問題。例如,警務輔助人員的招聘、培訓和考核不規范,福利保障較低,監督、獎懲和晉升渠道閉塞,警務輔助人員所獲得的社會支持和認同較低等。為此,本論文的第五章重點提出了政策建議,旨在為安慶市加強和規范警務輔助人員管理提供有效的政策工具和流程。本章從流程規范、福利保障、監督和晉升渠道、社會支持體系以及法治機制五個方面論述了安慶市警務輔助人員管理策略。結束語是對本論文的總結。
  
  關鍵詞:安慶市;警務輔助人員;現狀;問題;對策。
  
  Abstract
  
  With the further development of social economy and the acceleration of urbanization in China, the speed and quantity of population flow have increased dramatically, which puts forward higher requirements for social security. Therefore, in recent years, the task of maintaining public order and social stability undertaken by public security organs has become increasingly critical. However, due to the double restrictions of government financial funds and the number of Government Civil servants, it is impossible for the public security forces to increase the number of existing personnel at will to meet the needs of social development. Therefore, it is an inevitable trend to use external forces to cope with the increasingly heavy public security tasks while maintaining the stability of the existing human resources structure of public security as far as possible. Under this background, the role of police assistant is rising. Obviously, the emergence of police assistants in a short period of time has greatly eased the workload and pressure of the existing security forces, and has played a very important role in maintaining social security and promoting socialstability. However, with the continuous expansion of the police auxiliary staff, many drawbacks have gradually emerged. The serious lag of system follow-up has led to a relatively big problem in the current management of auxiliary police. Therefore, how to optimize the auxiliary police force and improve the standardization of law enforcement under the premise of maintaining social security with the help of the auxiliary police force has become an important issue of the current auxiliary police management. The drawbacks of the auxiliary police also appear in the management of the public security organs in Anqing. At the same time, the local actual situation in Anqing may further highlight the seriousness of the problem. Therefore, making good use of the auxiliary police force and strengthening the team management have become the key issues of Anqing public security organs and government organs.
  
  Based on the current situation of police assistant personnel management in Anqing, this paper analyses the problems of police assistant personnel team construction, and then puts forward targeted policy recommendations, aiming atproviding policy enlightenment for the standardization of police assistant personnel management in Anqing. Specifically, this paper is divided into six chapters. The first chapter is the introduction, which mainly includes the research background, research purpose and significance, research content and methods, research innovation and shortcomings, and a brief introduction of the theoretical starting point, framework and context of the paper.Chapter two is a brief overview of the theory. It briefly combs the concepts and theories related to police assistants, including the concept, role and management of police assistants, and provides theoretical support for the subsequent realistic analysis. Chapter three introduces the current situation of the management of police assistants in Anqing, and understands the main contents, methods and systems of the current management of police assistants in Anqing, so as to provide realisticmaterials for the analysis of the problems. Chapter IV, based on the current situation of combing and summarizing, analyzed the problems of Anqing Police Assistant Personnel Management. The study found that in order to strengthen team management and standardize work flow, Anqing public security organs have issued a series of systems and guidelines, which have greatly promoted the management of auxiliary police. However, there are still many problems in the management. For example, the recruitment, training and assessment of assistant police officers are not standardized, the welfare security is low, the channels of supervision, rewards and punishments and promotion are blocked, and the social support and recognition of assistant police officers are low. For this reason, the fifth chapter of this paper puts forward policy recommendations, aiming at providing effective policy tools and processes for strengthening and standardizing the management of police auxiliary personnel in Anqing. This chapter discusses the management strategies of police assistants in Anqing from five aspects: process specification, welfare guarantee, supervision and promotion channels, social support system and legal mechanism. The conclusion is the summary of this paper.
  
  Keywords:   Anqing;Police auxiliaries; Current situation;Problems;Countermeasures。
  
  第 1 章 緒 論
 
  
  1.1 研究背景。

  
  近年來,隨著我國社會經濟的進一步發展,城鎮化進程也在不斷加快,由此引發了人口流動速度和數量的大幅增長,這對社會治安提出了更高的要求。因此,公安機關所承擔的公共秩序和社會穩定維護任務愈發關鍵。同時,社會治安的高質量也是社會進步的應有之義。然而,經濟學中的“資源有限性”概念同樣適用于我國的公安隊伍。由于政府財政資金和政府公務員編制人數的雙重限制,公安隊伍不可能隨意增加現有人員數量以滿足社會發展需要。因此,引用外部力量一方面應對日益繁重的治安任務,另一方面也盡可能保持現有公安人力資源結構的穩定性,成為現實狀況下的必然趨勢。警務輔助人員(或簡稱輔警,下同)應運而生。
  
  警務輔助人員的出現在短期內極大緩解了現有公安隊伍的工作負擔和壓力,對維護社會安全、促進社會穩定起到了非常大的作用。同時,這一角色也能夠滿足政府部門節約行政成本、優化警力隊伍結構的迫切需求。然而,隨著警務輔助人員人數的不斷增加,警務輔助人員執法的負面新聞也持續發酵。警務輔助人員工作積極性不高,執法不文明、不規范,警務輔助人員人員流動頻繁等問題屢見不鮮。究其原因,制度跟進的嚴重滯后導致目前的警務輔助人員管理出現了比較大的問題。制度缺失集中表現在關于警務輔助人員法律地位和角色職責模糊、警務輔助人員社會保障缺失、職業發展前途暗淡等。因此,如何在借助警務輔助人員力量維護社會安全的前提下,優化警務輔助人員隊伍,提高執法規范性,成為當下警務輔助人員管理的重要課題。
  
  在這樣的現實背景下,全國各地展開了警務輔助人員管理制度改革的積極嘗試與探索,其中涌現了諸多可以借鑒的典型案例。例如,從政府職能部門合作角度,積極與監察局、人社局、財政局和編辦取得聯系,爭取他們對警務輔助人員工作的支持,同時,形成了市局、用工單位和警務輔助人員隊伍的三級專業管理層級。聘請法律專家,就打造立體交互的警務輔助人員晉升機制展開研討,旨在拓寬警務輔助人員的職業晉升通道。加強警務輔助人員的分類管理,并督促各地機關將警務輔助人員所需經費納入市、縣財政預算。
  
  作為安徽省的重要城市之一,安慶市的人口較多,近年來發展也比較迅速。
  
  原有的公安人數遠遠不能滿足治安管理需要。警務輔助人員角色的出現在當前的公共安全維護中發揮了非常關鍵的作用。正如前述,警務輔助人員的弊端在安慶市公安機關管理中同樣出現,同時,安慶的地方實際情況可能更進一步凸顯了問題的嚴重性。因此,用好警務輔助人員力量,加強隊伍管理成為安慶市公安機關乃至全政府機關必須重點關注的問題。
  
  1.2 研究目的與意義。
  
  1.2.1 研究目的。

  
  從文章主體上來說,本文旨在探討目前安慶市警務輔助人員管理中切實存在的問題,這些問題實際上違背了安慶市公安機關引入警務輔助人員角色的初衷,也降低了他們在社會安全維護中發揮的作用。因此,本文提出了優化安慶市警務輔助人員隊伍、提高警務輔助人員實際作用的政策建議,為安慶市公安人力資源結構調整和完善提供政策啟示。具體而言,本文首先需要梳理關于警務輔助人員的現有理論和研究,從理論中探索警務輔助人員制度可能存在的固有弊端,為警務輔助人員管理問題分析奠定理論基礎。同時,本論文的一個重要目的是探討目前先進省市在警務輔助人員制度改革和完善中所做的積極嘗試,尋找可以為安慶市警務輔助人員管理規范所借鑒的有益措施,這也為管理對策的提出奠定現實基礎,使政策措施落地存在可能性。另外,本文的另一目的是梳理安慶市警務輔助人員管理的現狀,切實了解安慶市目前的警務輔助人員管理中到底哪些環節有亟待完善之處,從而為問題提出增強可靠性。
  
  1.2.2 研究意義。
  
  從理論上,分析安慶市目前警務輔助人員管理的問題并提出相應的對策,也能夠補充當前關于警務輔助人員隊伍建設的理論研究。同時,本文對警務輔助人員管理和警務輔助人員隊伍建設研究的梳理有助于我們加強對理論的直觀認識和了解。具體而言,目前關于警務輔助人員管理的理論研究范圍比較寬泛,具體某個地區或城市的特色研究比較缺乏,這就降低了理論研究的現實指導意義。本文的立足點就是安慶市的警務輔助人員管理問題,旨在探討全國性的警務輔助人員管理滯后以及安慶市的地方性特征對目前的警務輔助人員管理造成的影響,從而為今后的地方性研究提供啟示。另一方面,本文的最終落腳點是對管理完善提供的具體措施,這也能今后的實踐分析提供幫助。
  
  從實踐上,本文對先進省市警務輔助人員管理制度的梳理能夠為安慶市乃至其他地區跟進制度完善提供非常大的幫助。先進示范經驗向來是制度完善的優良平臺,這可以為安慶市的警務輔助人員管理完善探索減少不必要的嘗試。另一方面,地方性特征造成的警務輔助人員管理的特殊性在本文中也有所涉及,這又可以為政府部門今后的制度改革提供具體的方向。最后,政策措施的提出都是基于現實問題的分析以及先進經驗的借鑒,這又為安慶市政策議程設置提供幫助。
  
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  1.3 國內外研究現狀

  1.3.1 國內研究現狀
  1.3.2 國外研究現狀
  1.3.3 國內外研究評述.
  
  1.4 研究內容與研究方法.
  1.4.1 研究內容.
  1.4.2 研究方法.
  
  1.5 研究創新與不足.
  1.5.1 研究創新.
  1.5.2 研究不足.
  
  第 2 章 相關概念和理論基礎.
  
  2.1 警務和警務輔助人員.

  2.1.1 警務.
  2.1.2 警務輔助人員.
  2.1.3 警務輔助人員的種類和特征.
  
  2.2 理論基礎.
  2.2.1 多中心治理理論.
  2.2.2 公共產品理論.
  2.2.3 社會公平理論.
  2.2.4 期望理論.
  
  第 3 章 安慶市警務輔助人員管理現狀
  
  3.1 安慶市警務輔助人員崗位及數量.

  3.1.1 安慶市警務輔助人員主要崗位
  3.1.2 安慶市警務輔助人員數量及構成特征.
  
  3.2 安慶市警務輔助人員管理現狀.
  3.2.1 招聘與錄用.
  3.2.2 福利與考核.
  3.2.3 晉升與培訓.
  3.2.4 制度設立.
  
  第 4 章 安慶市警務輔助人員管理存在的問題.
  
  4.1 警務輔助人員的招聘、培訓和考核不規范.

  4.1.1 招錄工作缺乏統一規劃.
  4.1.2 沒有建立系統化的培訓計劃.
  4.1.3 尚未健全針對警務輔助人員的考核體系
  
  4.2 警務輔助人員的福利保障較低.
  4.2.1 警務輔助人員的薪酬福利構成單一.
  4.2.2 警務輔助人員的福利保障來源并不穩定
  4.2.3 警務輔助人員的工作設備不齊全.
  
  4.3 警務輔助人員監督、獎懲和晉升不規范.
  4.3.1 對警務輔助人員的監督較為隨意和單一.
  4.3.2 尚未建立成熟的警務輔助人員獎懲方案.
  4.3.3 警務輔助人員的晉升渠道閉塞.
  
  4.4 警務輔助人員所獲得的社會支持與認同較低.
  4.4.1 警務輔助人員的職責定位不明晰.
  4.4.2 政府對警務輔助人員角色的正面宣傳和引導缺位.
  
  第 5 章 安慶市改進警務輔助人員管理的對策建議
  
  5.1 規范警務輔助人員的聘用、培訓與考核管理.

  5.1.1 構建聘用三級管控體系.
  5.1.2 構建完整的層級培訓體系.
  5.1.3 制定科學合理的考核指標和方案.
  
  5.2 改善警務輔助人員的薪資、福利和工作環境.
  5.2.1 設立警務輔助人員財政專項資金.
  5.2.2 豐富工資構成體系.
  5.2.3 改善警務輔助人員的工作條件和裝備.
  5.2.4 保障警務輔助人員基本的休息休假權利.
  
  5.3 建立警務輔助人員的監督、獎懲及晉升渠道.
  5.3.1 分層次對警務輔助人員加強監督管理.
  5.3.2 打通警務輔助人員的職業晉升渠道.
  5.3.3 建立健全警務輔助人員的獎勵和懲處制度.
  
  5.4 構建警務輔助人員的社會認同和支持體系.
  5.4.1 加大“惠輔”、“愛輔”措施配套
  5.4.2 成立專門為警務輔助人員維護合法權益的工會組織.
  5.4.3 加強社會文化的教育和宣貫
  5.4.4 明確角色定位,強化角色認同.
  
  5.5 引入法治機制,加強警務輔助人員管理.
  5.5.1 從法律上規定警務輔助人員職責權限及身份定位.
  5.5.2 建立專門的警務輔助人員管理機構.

  結束語

  由于政府財政資金和政府公務員編制人數的雙重限制,公安隊伍不可能隨意增加現有人員數量以滿足社會發展需要。因此,引用外部力量一方面應對日益繁重的治安任務,另一方面也盡可能保持現有公安人力資源結構的穩定性,成為現實狀況下的必然趨勢。警務輔助人員應運而生。警務輔助人員的出現在短期內極大緩解了現有治安隊伍的工作負擔和壓力,對維護社會安全、促進社會穩定起到了非常大的作用。同時,這一角色也能夠滿足政府部門節約行政成本、優化警力隊伍結構的迫切需求。然而,隨著警務輔助人員人數的不斷增加,警務輔助人員執法的負面新聞也持續發酵。警務輔助人員工作積極性不高,執法不文明、不規范,警務輔助人員人員流動頻繁等問題屢見不鮮。作為安徽省的重要城市之一,安慶市如何用好警務輔助人員力量,加強隊伍管理成為安慶市公安機關和全政府機關必須重點關注的問題。

  從理論上說,警務輔助人員,一般習慣稱為輔警,是對有正式編制的公安執法隊伍的有力補充。警務輔助人員的法律關系或者行政依附關系是界定警務輔助人員概念的重要角度,這種視角規定了警務輔助人員由誰錄用,受誰指揮,誰為其提供社會保障,只有符合了由公安機關直接聘用、在公安機關直接指揮下從事警務輔助工作、并由公安機關提供社會保障福利和權利保障的人員才能被稱為警務輔助人員。社會經濟的快速發展對社會治安提出了更高的現實要求與公安機關警力有限性之間的矛盾催生了警務輔助人員這一重要的輔助力量的產生。因此,警務輔助人員最重要的作用就是協助公安機關維護社會秩序,保持社會穩定。另外,警務輔助人員的經濟性、高性價比也能夠有效地降低行政成本,可以實現公安機關人員編制不擴大的前提下完成當前的社會治安任務。同時,警務輔助人員隊伍也是優化當前的治安人力資源結構、推動警察隊伍建設的重要力量。最后,優化民警關系,提高警察工作效益也是當前警務輔助人員制度的重要收益。如上所述,當前我國的警務輔助人員機制仍然存在著諸多不盡如人意的地方。警務輔助人員管理的缺失導致警務輔助人員機制并沒有完全發揮其該有的作用,例如,警務輔助人員個人素質偏低導致職責履行過程中處置不當等問題。與此同時,由于沒有編制,大量的編外警力給統一管理帶來了新的難題。因此,對警務輔助人員的管理尤為迫切,這直接關系到整個社會的穩定。因此,如何讓警務輔助人員機制真正發揮其應當承擔的角色是理論和實踐兩個層面都亟待解決的課題?傮w而言,國內學者主要從管理和制度兩方面就如何完善警務輔助人員管理、加強警務輔助人員隊伍建設展開了探討。

  目前,為了解決目前安慶市各地區警務輔助人員管理中存在的種種弊端,安慶市公安局認識到必須將警務輔助人員隊伍規范化管理納入到制度議程中。為此,2017 年上半年,安慶市公安局將安慶市內警務輔助人員的管理職責和權力統一起來,成立了專門的警務輔助人員管理辦公室,負責安慶市內警務輔助人員的招聘、錄用、考核、福利保障等,推進警務輔助人員管理的制度化、規范化。

  與此同時,為了讓安慶市警務輔助人員管理制度化與合法化,2017 年 6 月 22 日,安慶市政府正式印發《安慶市公安機關警務輔助人員實施細則》,將安慶市警務輔助人員管理推向正規。通過專門的規章制度,安慶市警務輔助人員隊伍的管理更加正規化、規范化和制度化,這體現在警務輔助人員招聘、錄用、考核、獎勵和后勤保障的各個方面。這使得安慶市警務輔助人員的招聘錄用工作更加規范統一,安慶市警務輔助人員的角色和職責進一步明確,警務輔助人員的社會認同感進一步提升。

  然而,安慶市警務輔助人員隊伍管理仍然存在諸多不完善的地方。雖然安慶市公安局進行了有益的制度探索和實踐嘗試,由于管理經驗缺乏,管理過程中也出現了警務輔助人員的招聘、培訓和考核不規范,警務輔助人員的福利保障較低,警務輔助人員監督、獎懲和晉升不規范,以及警務輔助人員所獲得的社會支持與認同較低等問題,這些問題直接關系到下一階段警務輔助人員管理和作用發揮。

  因此,本文從五大方面就安慶市加強和完善警務輔助人員隊伍管理提出政策建議。第一,規范警務輔助人員的聘用、培訓與考核管理,警務輔助人員的招聘與錄用必須納入制度規范,杜絕聘用過程的隨意性和主觀性。安慶市公安機關可以構建警務輔助人員聘用三級管控體系,即省級公安機關按照國家和地方制定的相關法律法規,在充分考慮地區實際情況的基礎上,編制一套完整可行的警務輔助人員招錄參照標準,為地方公安機關警務輔助人員招錄劃定標準。同時,對于市級公安機關分配的警務輔助人員,應該做到“因人設崗”,做好警務輔助人員接納和使用工作。招聘流程和結果必須公開透明。招錄條件和程序必須嚴格且透明。警務輔助人員的培訓必須系統完整,杜絕培訓形式化、培訓周期短甚至不培訓直接上崗等現象。警務輔助人員的考核必須建立一套完整可行的管理流程,杜絕考核走過場甚至不考核等現象。第二,改善警務輔助人員的薪資、福利和工作環境。從警務輔助人員的經費保障角度建立健全警務輔助人員費用管理制度,以保障警務輔助人員的正常合法利益不受傷害。制定符合警務輔助人員發展需求的薪資管理制度。積極改善警務輔助人員的工作條件和裝備。保障警務輔助人員基本的休息休假權利。第三,建立警務輔助人員的監督、獎懲及晉升渠道。分層次對警務輔助人員加強監督管理。建立一套公平合理的長效競爭機制,打通警務輔助人員的職業晉升渠道。建立健全警務輔助人員的獎勵和懲處制度。第四,構建警務輔助人員的社會認同和支持體系。為了提高警務輔助人員對自身工作的認同感,感受到周圍環境對警務輔助人員工作的支持和尊重,公安機關作為直接用人單位必須承擔其自己的職責。加大“惠輔”、“愛輔”措施配套,全方位關愛警務輔助人員。社會和警務輔助人員本身在提高工作認同方面也承擔著重要的作用。第五,引入法治機制,加強警務輔助人員管理。從法律上規定警務輔助人員的職責權限,明晰警務輔助人員的身份定位。建立專門的警務輔助人員管理機構,統一對警務輔助人員管理的責任和標準,實現警務輔助人員管理規范化和常態化。

  參考文獻

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